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媒體關注:非時政報刊改制 到底難在哪?

專家:人員身份轉換成本和市場資源緊缺是制約改革的兩大瓶頸

2011年06月08日00:00    來源:人民網-《江南時報》     手機看新聞

媒體關注:非時政報刊改制 到底難在哪?
  5月8日,中國新聞出版報社完成整體轉制,挂牌成立中國新聞出版傳媒集團有限公司。當天,新聞出版總署署長柳斌杰接受專訪時表示,全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制,中央關於深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見即將下發。

  與此呼應的是,在遼寧、河北等地試行兩年的報刊質量評估和報刊退出機制,也將隨之展開。非時政報刊如何改制、難點在何處,引起各界的關注。 

  改制背景

  生存壓力巨大


  2003年,全國文化體制改革啟動試點。至今有的正在改制中,有的還在“靜觀其變”。據國家新聞出版總署統計,截至今年2月完成轉企改制的非時政類報刊為1251家,約佔總量1/6。

  “已經改制的,多數都是因為遇到了難題,比如沒有財政撥款,不得不改。一直沒改的,隻要能在事業身份下活下去,就會堅持。”傳媒學者展江分析認為。

  中國人民大學新聞學院副院長喻國明認為,當年這些報刊被迫改制,可以說是抓住了“最佳窗口期”,輕裝上陣。如今,報刊正受到網絡等新媒體的沖擊,這時要求“事業編媒體”與“母體”脫離、“斷奶”,失去財政來源,將會面臨“人員身份轉換成本”、“適應市場機制的重建成本”這兩道“坎”。

  人員身份轉換成本大

  改制須還完人事“欠賬”


  喻國明所說的人員身份轉換成本,《中國電力報》因改制早,幸運“躲”過,歸屬國家電力公司時,報社已開始企業化管理,員工上了“三險一金”。而《機電商報》從2003年提繳轉制申請起,報社就開始採用“分期付款”方式,分期分批為全體員工繳納社保,直到2007年,這筆“欠賬”才還清。

  “難主要難在利益。”劉澤林說,為撫平從事業編到企業編的身份“落差”,使企業編的退休金跟原事業編時持平,他絞盡了腦汁。比如說“退而不休”,返聘退休職工彌補改制后減少的收入﹔企業年金制,也就是補充養老保險,按月工資的4%-8%預存,退休后統一發放。

  跟《機電商報》一樣,《中國電力報》新用工制度也為老員工做了特殊設計:社齡工資制,即按工齡長短計算,平均每人每年在6000元上下,一直發到退休為止。

  但是,對於更多的“事業編”報刊而言,不僅經營能力欠缺,而且沒有家底。誰來承擔人員身份的轉換成本?這個問題讓人擔憂。按較低標准測算,假設一個事業編員工未來5-10年退休,月養老金4000元,那麼,一個轉制人員的“預存”養老金費用,一年就達4.8萬元,領取20年就是96萬元。如果所在單位事業編共計50人,則需支付的人員身份轉換成本高達4800萬元。


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(責任編輯:翟慧慧)
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