媒體該當“交通協管員”嗎?

章 潔

2008年10月31日16:29  

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  上海東方早報8月27日刊登題為《亂穿馬路闖紅燈要登報上電視了》的新聞,稱為迎接上海世博會的召開和推進交通文明,上海市有關部門將採取一系列措施管制交通違法行為。除常規方法之外,警方正探索通過在主流媒體曝光行人闖紅燈等違法行為,以提高市民遵守交通法規的自覺性。

  事實上,“曝光闖紅燈”在上海並不是新鮮事。早在2005年5月,上海就推出了曝光台,后又接連採取單位內部曝光和寫字樓、商務樓曝光等辦法,以遏制闖紅燈等交通違法行為的發生。這種做法也不是上海的獨創,國內一些城市的交通管理部門也推出了類似的舉措,對“行人亂穿馬路、非機動車亂騎行”這兩大城市交通的頑疾進行曝光。

  據悉,此類辦法的成效頗為顯著,闖紅燈現象有所改善,並且也較少接到市民的投訴。有關部門的初衷是通過讓違法者認識到自己的違法行為,提高市民遵守交通法規的自覺性,從而形成社會輿論氛圍。媒體實際上在這裡已經變成了“交通協管員”。這種措施雖然確實奏效,其出發點也是善意的,但如果我們仔細考量此類辦法的合理性和必要性時,就會發現指令媒體曝光是行政權的一次越位,媒體並無曝光的責任義務。

  首先,從專業的角度來看,曝光行人闖紅燈並不是媒體的當然義務。新聞媒體的首要任務是滿足社會的一般和共同的信息需求,特別是對新聞信息的需要。新聞媒體是按照新聞價值等專業原則在社會生活中主動和自由地選擇新聞事件進行報道的,而在“曝光”事件中,媒體是在有關部門的授意和指令下,被動地將指定內容在特定時間內播出,這已經不是一種媒體的職業性行為,而是對行政指令的配合和執行。

  其次,這種曝光並不是媒體監督行為。曝光行為中,有關部門的意圖十分明顯,就是充分利用大眾媒體的公開性特性,利用輿論的力量和市民的“丑事不想聲張”的心理,從而達到遏制違法行為發生的結果,這有點類似於發揮媒體的輿論監督功能,而事實上並非如此。媒體監督的通常對象是一些握有公權力的強勢個人和組織,而闖紅燈事件中的違法者,是以個體出現的行為者,是行政監管的對象,盡管其行為上存在失當的情況,但其相對於行政部門來說事實上處於弱勢的地位。而且在慣常的媒體監督中,媒體是以社會觀察者的身份進行介入的,應該保持相對的中立性和能動性,而在曝光行為中,居於主導地位的是交通管理部門,媒體並非主動和理性地選擇其報道和監督的內容和對象,而是被動地播發交通管理部門已經加工好的帶有強烈傾向性的內容,事實上媒體已經完全喪失了其作為監督者的立場了。

  第三,曝光的內容並不屬於受眾“知情權”的必然范疇。曝光闖紅燈等違法行為,其目的是為了讓受眾看到。假如此類信息能滿足受眾的合理和必需的信息需求,也就是說如果這種曝光行為使媒體行使了其天職——滿足公眾的“知情權”的話,那麼這種行為也就具有了某種事實上的合理性。

  姑且不去理論曝光行為其本身合不合法、有否侵犯公民權利,單從媒體的服務對象來看,受眾並無對此類傳播內容的合理需求,媒體曝光違法行為並無事實上的必需性。

  再從交通監管部門的角度來看,按照我國道路交通安全法第八十九條規定,對於行人違反道路交通安全法律法規的,“可以處以警告或者五元以上五十元以下罰款”,並沒有其他處罰方式。可見,在現有的罰款和批評教育兩種方法中,法律並沒有授權交警部門可以曝光的權利。也就是說在維護公共交通方面,媒體並無被要求介入的法律依據。

  所以,我們可以得出結論,盡管曝光的出發點是好的,但其目的——城市交通的有序進行,應該由專門的職能和行政部門負起全責,媒體無此義務來做“交通協管員”。

  在整個“曝光”事件中,我們能看到有關行政部門執法的整個過程,在行政權的指令下,大眾媒體已經成為了其中的必備的懲罰環節。媒體的曝光行為實際上是對行政執法的參與,也就是說,傳媒機構實際上已經某種程度上充當了“政府行為者”的角色。

  所以,要合理界定行政部門與媒體之間的權限,首先應該嚴格限定政府部門的職能范圍,行政力量隻在有充分必要和涉及公共利益的情況下才能對媒體進行干預,在未有完全充分必要的情況下,諸如“曝光”這些非常規的手段均應慎用,否則這不是明智選擇。

  (作者:浙江傳媒學院新聞與文化傳播學院副教授)

  (文章來源:人民網——《新聞實踐》)

(責編:[實習]楊薇)
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