黨報如何推進公共政策與民智民意的“對接”

———以解放日報“話題建議”欄目為例

新聞實踐雜志供稿

2009年01月19日17:03  來源:人民網-傳媒頻道

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  黨報如何更新新聞理念,創新宣傳機制,進一步推進黨和政府宏觀主張與群眾微觀生活的辯証統一,更好地通過媒體宣傳與新聞報道來減少社會摩擦、促進社會和諧、推進“上通下達”,無疑有著獨特的“破題”意義。

  對此,主流媒體尤其是黨報應主動應對,探索新時期實現黨報黨性原則與群眾性原則有機結合的方法,不斷創新傳播理念、傳播題材、傳播模式、傳播方式等,結合現代傳播理念,通過讀者參與式的報道來推進黨報輿論引導力,更好地發揮溝通黨和政府與廣大群眾的橋梁功能。

  媒體實踐証明:採取適當的方式讓受眾參與到報道制作的過程中,可以深化人們對有關問題的認識,有利於促進問題的及時化解和解決。在目前讀者參與式報道的探索中,大多數媒體將讀者看作新聞報道議題的來源之一,而邀請讀者應答問題、集中和展示民意智慧的逆向參與式報道的做法相對較少。受眾作為信息、知識、權力相對弱勢群體狀況的逐漸轉變,給讀者參與式的新聞報道提供了更大的拓展空間。有鑒於此,自2008年1月28日起,解放日報推出“公共話題 公眾建議”(下稱“話題建議”)欄目,旨在在黨和政府宏觀主張與普通公眾微觀生活之間搭建起一座新的對接平台。

  “話題建議”依循“問計於民”的邏輯順序,每期設置一個征詢話題,包括“如何應對上海商務成本高企”、“如何引導和發揮志願者組織的作用”、“如何運用傳統節日弘揚民族文化,過一個有意義的清明節”等,向社會公眾征集對策和建議,吸引了上海及周邊地區社會各界人士包括東方網網民的積極參與。“話題建議”平均約每兩周一期,半年時間就征詢了約20個話題,刊登了約400條不同篇幅的對策。

  深化中觀剖析 實現“對接”效度

  作為有廣大讀者參與的欄目,首先需要考慮在什麼樣的領域、以什麼樣的形式更加容易形成有效的參與?讀者參與性的報道必須根據傳播媒體的特點進行,所討論的話題必須既能夠反映當前宏觀經濟社會發展的態勢,又能夠調動微觀讀者關注和參與的興趣,才能形成氣勢和輿論氛圍。要在參與和互動中,推進黨和政府的宏觀主張與普通公眾的微觀生活的“對接”,就需要從連接宏觀和微觀的中觀層面展開征詢和討論。這體現在以下三個方面:

  1.化解“重點”課題。

  “話題建議”是新時期黨報為提升輿論引導力而開辟的一個欄目。黨報的黨性原則決定,“話題建議”的根本目的是要增進社會公眾對於黨和政府重要主張的認同與共識。這進而決定,欄目首先要圍繞大局、圍繞全局或地區性的中心工作,展開話題征詢、征集讀者建議。

  建設“四個中心”、實現“四個率先”目標,是上海當前和今后一段時間的中心工作。因此,如何建設、如何實現,自然成為上海發展進程中面對的最重要的課題。但如果簡單地將這類宏觀層面的概括性的問題提出來,讀者不僅很難用幾百字將問題談清楚,更難以提出有針對性的對策,也就無法實現“對接”的目的。可見,圍繞黨和政府中心工作,並不能直接搬出中心工作向公眾征詢,而是要將宏觀重點課題化解為公眾可以參與討論的中觀層面的話題。

  近年來,隨著資源要素價格的上升,如何在應對商務成本高企的同時,仍舊保持快速增長,成為上海推進科學發展進程中必須要面對的課題。這也是國際國內城市發展過程中遇到的普遍問題。於是,2008年1月28日,“話題建議”向廣大市民征詢“如何應對上海商務成本高企”。在讀者建議中,美籍華人何鴻鵬提出,不同行業、不同規模的企業消化商務成本的能力不同,要“切實發揮園區的低成本效應”,幫助小企業在上海成長發展﹔日本貿易振興機構上海代表處副所長岩田泰則感到,“配套採取緩和措施應對政策變化”有助於外資企業適應經濟形勢和經濟政策的變化,在招商引資中非常重要。通過這次話題征詢,多方有關人士談出自己的感受,也切實提出具體建議,營造了理性看待商務成本變化的輿論氛圍。

  2.聚焦“難點”問題。

  “話題建議”是通過提出黨和政府面對的有待解決的或正在著手解決的問題,向公眾征集建議,求智於民、問計於民,從而實現宏觀與微觀層面“對接”的。所謂難題,正是在社會管理中不易解決的問題,也是尤其需要集中智慧尋求對策的問題,於是自然落入了“話題建議”的選題范圍。直接聚焦中觀層面的難點問題,有助於通過智慧的集中形成有效的對策。

  由於牽涉公眾既有生活習慣的改變,在國家和地方執行新政的過程中,一定程度上會遇到政策推進問題。如實施限制免費塑料袋使用的政策,牽涉到轉變廣大消費者購物習慣,涉及到改變大型超市以及攤主經營方式。於是,“話題建議”適時向廣大讀者征詢“限制使用免費塑料袋該如何操作”。在讀者建議中,麥德龍作為較早推行有償使用環保塑料袋做法的商家,其公關部經理提出,通過耐心解釋、環保提示及替代品的提供,“有償使用購物塑料袋有可行性”,更多讀者紛紛建議“使用布袋”、“加快新型替代材料研發”等,既從不同角度不同層面提出有效對策,又為新政順利推行營造了良好的社會氛圍。

  此外,“話題建議”結合上海市情和國內城市的發展趨勢,圍繞城市發展難題提出征詢話題,包括“如何治理城市亂設攤問題”、“如何破解上海交通擁堵難題”、“如何改善上海城市公共環境衛生”等。由於對此類城市痼疾深有感觸,征詢話題刊登之后,讀者紛紛來電來函提出“金點子”。

  以改善城市公共環境衛生為例,讀者衛鋼建議,“文明工地要加入環衛考核指標”,以減少基礎設施建設給城市公共衛生帶來的負面影響﹔市民吳文彬提出,要“將‘自掃門前雪’法制化”,建議實施已在國外取得實效的公共衛生責任區制度等。

  3.引導“熱點”話題。

  能夠成為熱點的話題,必然是吸引大量公眾“眼球”的事件、現象或問題。因此,“熱點”話題是讀者參與性最強的征詢話題類型。然而,有些熱點話題過於瑣碎,有些熱點話題難以問題形式出現,因此,在選擇熱點話題作為征詢話題時,需要將具體的微觀的事件提煉為中觀的話題,既抓住其主要矛盾、核心問題,又從有利於引導形成正向見解的角度進行征詢。

  以2008年4月14日的征詢話題“如何促進網絡文化健康發展”為例。一段時間,互聯網上陸續出現負面熱點事件,芙蓉姐姐、木子美、網絡謠言、“艷照門”事件等,這一系列事件共同折射出如何推進網絡文化健康發展的問題。“話題建議”避免了討論具體事件的瑣碎,而就網絡文化提出征詢。在讀者建議中,凱迪網總編牧沐提出,要形成既尊重差異、包容多樣,又能抵制錯誤與腐朽的網絡文化,需要匯聚管理者、網站、網民的多方合力來“合理引導網絡輿論”﹔上海社科院青年學者劉長秋則建議,大力推進網絡行為的規范化、法制化建設,加強互聯網立法等。

  再以5月12日的征詢話題“如何理性地表達愛國熱情”為例。當時,在境外奧運火炬傳遞事件和藏獨分子暴亂發生之后,海內外華人掀起令人振奮和感動的愛國熱潮。但其中也出現了一些不和諧的聲音,如“抵制家樂福”等。於是,如何理性表達愛國熱情,成為管理者和公眾心中打出的共同問號。對於這個征詢話題,讀者紛紛建議:“積極疏通愛國民意表達渠道”,“立足本職是理性愛國根本選擇”等。可以看出,相比在媒體上單純呼吁要“理性愛國”,邀請廣大讀者談論對於愛國熱情的理解和看法,並對一些具體事件提出建議,其輿論效果和社會效果會好得多。 
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(責編:郭晶)
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