黨政、媒體、市民“三位一體”——著力民生構筑協商民主的媒體平台

杭報集團以民主促民生機制的實踐與思考

作者:李建國 供稿:《新聞實踐》

2009年06月23日11:09  來源:人民網-傳媒頻道

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  2008年初,杭州日報報業集團(以下簡稱杭報集團)從一樁普通的鄰裡糾紛著手,探索建設黨政、媒體、市民“三位一體”以民主促民生機制,創新性地落實新聞報道“三貼近”原則。首戰告捷后,集團旗下六報一網先后開設10個專版專欄,配備專門的記者、編輯,推出大量相關報道,搭建起“三位一體”以民主促民生議事平台。這種由市級黨報集團統一策劃,有計劃、有組織地在媒體搭建協商民主、改善民生的平台的做法,在全省乃至全國都具有首創性,是推動基層民主、保障人民民主權利、關注民生、改善民生的一項創新舉措。

  搭建以民主促民生平台的實踐

  1、一封群眾來信引發的新機制嘗試

  2007年底,杭州市民丁紅斌向市領導反映,她所居住的光復路筒子樓舊房修繕后,每戶人家可擁有自己的廁所,本來這是好事,但由於五樓三戶人家在廁所分配問題上互不讓步,社區干部多次協調未果,造成三間廁所都不能正常使用,日常生活比共用廁所時更不方便。

  省委常委、市委書記王國平同志接到信后,希望通過媒體的運作,嘗試建立起黨政、媒體、市民“三位一體”以民主促民生的新機制,實現基層民眾的“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。

  2月16日,杭州日報推出首篇報道,呼吁“既然政府花錢辦了好事,咱老百姓一起動動腦筋,讓好事辦好”。此后,杭州兩大媒體集團(報業和文廣)聯手,開辟專欄,組織網上討論,發表各類報道,每天通過報紙、電視、廣播、網絡等多種傳播方式進行全面追蹤,為市民出主意、提意見而提供熱線電話、短信、網絡投票等多種渠道。經過黨政、市民和媒體連續三周的共同努力,這件社區協調30多次未果、拖了半年之久的煩心事,終於圓滿解決。

  這一起鄰裡糾紛的解決,從提出議事話題到客觀公正報道,到更大范圍內的民主協商,尋找合理突破口進行主動引導,從而最終解決問題,所循的路徑就是以協商民主的方式促進民生的改善。這是一次成功的“投石問路”。

  此后,杭報集團以此為模式,所轄的六報一網先后開設10個“民主促民生”欄目,如杭州日報的“市民議事廣場”欄目,都市快報的“揚基層民主·切實保障民生”和“民主促民生圓桌會”專欄,每日商報的“民生議事廳”欄目,蕭山日報熱線新聞版的“今日幫辦”欄目,富陽日報的“E動直播”和“民事眾議廳”欄目,城鄉導報的民生服務版面,杭州網在原有“民生民情”欄目的基礎上改版推出的“民生在線”欄目,等等,都來圍繞當地黨委政府的民生舉措、基層社會事務的管理及利益調整問題,選擇話題推出大量報道,探索“三位一體”以民主促民生機制的常態化建設。

  2、新聞創新為民主促進民生搭建平台

  ⑴ “三位一體”促進民生問題解決

  “光復路廁所分配”為什麼會受到廣大市民如此強烈的關注?雖然事小,但是它涉及的是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題,屬於基層社會管理和公共服務中數量最多、最難解決的問題。光復路廁所分配這一個案的意義,在於如何把群眾的智慧、政府的努力、輿論的力量結合起來,進而推動問題朝著有利解決的方向發展。

  同時,“三位一體”的機制也有助於推動公共服務的民主管理。杭報集團的每日商報根據“民主促民生”思路,精心策劃了“民主議事廳”欄目,其中有一篇報道關注的是沙田裡居民小區車棚維修難的問題,引導讀者為“老小區的物業該怎麼管”出點子。在媒體的推動下,各方意見形成共識,問題得到圓滿解決,成為“三位一體”制度有效推動社會公共服務民主管理的典范。

  ⑵堅持新聞創新,在互動中形成共識

  以民主促民生的機制通過媒體搭建協商平台,使社會成員擁有平等的知情權、話語權和參與權,以民主協商的方式參與社會公共事務管理、表達利益訴求,這也正是杭報集團新聞創新的著眼點。杭州“兩會”期間,杭州日報推出熱線征求讀者對政府工作報告意見,為代表委員征集議案提案,發布代表委員“博客”。為激發公眾參與社會公共事務的積極性,杭州日報開辟“百姓主播”欄目及市民參與的“每日看點”。

  2008年7月,中山路綜合保護和有機更新工程即將開工。都市快報以互動的形式推出“民主促民生圓桌會”,邀請了近20家相關部門和工程單位的負責人,專門開通2路熱線電話,與市民直接對話,使得很多與沿線居民和商家利益相關的問題都在現場解答,也使“以人為本”的理念在城市建設創新中得以貫徹。

  繼而,杭州網按照連接黨政、市民和媒體的重要技術平台的定位,與報紙聯合組織推出一系列關於民生問題的專題討論。

  2008年4月,市委、市政府為破解城市“停車難”問題,決定實施停車新政。杭報集團的三大主報和杭州網在這一新政推出之前,就把市委書記提出的11個亟待解決的停車難題全部公開見報,並開通熱線、QQ和電子郵箱,設置互動論壇,征集市民對11個難題的意見。除了選擇一部分意見見報、上網外,還將讀者有價值建議逐一整理,轉交給市有關部門。杭州網開設兩個專題,特別為專欄設置了一個互動論壇。通過互動,媒體掌握了群眾的利益訴求,向市委、市政府及時反饋,促進了一系列細節問題的解決。

  民主促民生報道的定義和分類

  1、定義

  通過光復路廁所分配事件的系列報道,杭報集團對“以民主促民生”報道進行了定義,即必須是以民主協商為途徑,通過“三位一體”合作解決的社會民生問題的報道。這類報道有三個基本要素。

  一是著眼民生。著重要解決的是涉及人民群眾日常生活難題的解決或利益調整問題,目的是保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會和諧。

  二是民主協商。必須是通過民主協商的方式推動解決民生問題。通過民主協商調處矛盾,保障權益,完善公共政策。

  三是三位一體。即解決問題必須通過黨政部門、市民和大眾媒體的聯動,缺一不可。以黨政為主導、以市民為主體,以媒體為平台,在溝通中形成共識,促成問題解決。

  2、分類

  根據定義,杭報集團又將以民主促民生的報道細分為三個類別。

  ——調處矛盾,協調利益。當前我國還處在社會轉型期,一方面,不同的社會群體有不同的利益訴求,當這種不同的利益訴求不能均衡時,便會引發社會矛盾﹔另一方面,基層社會公共事務管理的不完善和一些制度缺陷與人民群眾參與基層民主政治的要求不相適應,也會引發公共事務管理部門與群眾的矛盾。“三位一體”以民主促民生機制的建立,讓不同社會群體的不同訴求以及管理部門和人民群眾通過這個平台進行民主協商,達成共識,實現了各方利益均衡的最大化和公共利益最大化,推進了社會公共事務管理決策的民主化、科學化。光復路廁所分配問題、沙田裡小區停車棚維修問題,就是這類報道的典型案例。

  ——問計於民,民主決策。杭州市委、市政府已在制度上做出安排,凡出台事關大局或涉及百姓切身利益的重大政策決定之前,必須通過媒體平台公布方案,問計於民。“停車新政”方案在媒體公布后,杭州日報整理刊登了讀者提出對城市小區周邊道路車位實施包月辦法的意見后,僅3天時間,有關部門就制訂了《小區周邊泊位包月停車暫行方案》解決問題。

  ——出謀劃策、民生自助。即以媒體為平台促使社會成員之間的互相幫助。2008年初,杭州地區遭遇大雪災,富陽大量山竹被雪壓斷,損失慘重。杭報集團旗下的富陽日報及時推出“開動腦筋幫幫竹農”公益行動,發動市民出點子。根據提議,斷竹做成了菜籃,既環保又實用,報紙再次發動公益認購,為竹農挽回經濟損失1220多萬元,不僅為竹農解了燃眉之急,還增強了災后重建的信心。

  媒體在以民主促民生機制中的定位和作用

  光復路廁所分配事件顯示社會公眾利益並不總是一致的,各種利益群體的沖突需要通過制度來協調。當利益群體類別越來越多,差別越來越大時,需要通過一種體制來保証所有社會成員都能表達他們的意見,獲取應有的利益。這種體制被稱為“協商民主”,是對選舉民主的補充。“三位一體”以民主促民生機制,是基層實現協商民主體制的有效途徑。

  1、協商民主是基層民主的重要方式

  隨著民眾利益公平意識的覺醒與強化,民眾不再滿足於僅由黨委、政府代表其提出利益的訴求,而要求有直接發表自己看法及表達自身利益的渠道。這一背景下,協商民主以其參與、理性、公共利益、共識及合法性等基本要素,成為構建和諧社會、打造品質生活之城的重要方式。協商民主倡導政府引導、市民自治的新型城市管理形式,使政府能集中精力抓好大事。

  2、協商民主體制是媒體發展新機遇

  媒體以大量的報道關注民生改善,不僅體現了媒體的社會責任,也因更貼近生活、貼近讀者而受到讀者的歡迎,贏得了讀者的信任,充分體現了黨報集團“以人為本、關注民生”的服務理念。媒體對民生問題的關注和努力,增強了報紙與讀者、網友的互動,提高了報紙的影響力和輿論引導力。而以協商民主為主要方式的“三位一體”機制的建立,體現了媒體尊重和保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,使媒體受到讀者的擁戴,提高了競爭力。

  3、協商民主中媒體的定位

  從杭報集團的實踐來看,這種“三位一體”聯動的協商民主有兩種基本形式:一是媒體作為公共平台的協商民主。即在民間公共領域,社會成員平等地對公共事務進行討論,形成的公眾輿論促使問題解決﹔二是媒體作為黨委政府征求意見平台的協商民主,即由黨委政府為主導,以市民為主體,以媒體為平台,通過協商解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,滿足群眾最迫切的需求,保障人民的基本權益,實現動機和效果在人民群眾根本利益基礎上的統一。

  根據這兩種形式,媒體在其中的定位是:公共平台的建設者,協商民主的推動者,解決問題的引導者。

  公共平台的建設者。媒體是各種信息交匯、發布的地方,毫無疑問是政府問需於民、問計於民以及市民獲取信息、表達訴求和交換意見的最佳公共平台。推出相關專欄,建設好公共平台,設置話題,讓各方面意見充分表達,是媒體在“三位一體”中應發揮的主要作用。

  協商民主的推動者。協商民主是一種治理形式,這在基層社會管理中運用較多,如社區自治、民主管理,參與協商的公民是平等的。協商民主也是一種參政方式,強調公民是民主體制的參與者,通過政治參與影響公共政策的制定。媒體作為協商民主的推動者,主要是培養公民的協商意識,動員最廣泛的社會成員正確行使民主權利,參與議題的討論、協商對策。同時在黨委政府與公眾之間,搭建溝通、反饋的橋梁,推動民主政治的發展。

  解決問題的引導者。通過協商,形成共識,從而達到解決問題的目的,必須要遵循的基本原則是通過各方面的意見表達、深入的討論,使相關各方了解並尊重彼此的立場、觀點和訴求,從而在追求公共利益的前提下,尋求並達成各方可以接受的決策方案。媒體在建設公共平台推動協商民主的基礎上,也負有引導各方達成共識、解決問題的責任。這種引導不是媒體進行裁判,而是引導各方承認利益主體多元化,尊重不同利益之間存在的差異和分歧,讓各方在理性基礎上討論、對話、交流,充分發表意見,引導各方在法律和道德的規范中尋求公共利益的最大化和各方利益的均衡,從而形成共識,達成解決問題的方案。

  4、協商民主中媒體要有所為而有所不為

  從媒體在“三位一體”以民主促民生機制中的三個定位來看,媒體要把握好的一個基本原則是有所為而有所不為。

  有所為,體現在作為協商民主公共平台的建設者、推動者、引導者,媒體應以推進社會主義民主政治、維護公民基本權利、保障和改善民生為己任。主動搭建民主協商公共平台,主動從“以人為本,關注民生”的視野去設置議題,動員社會各方面參與討論,呼吁社會各界特別是職能部門予以關注,加以解決,並把握民主協商的進程使之沿著正確的方向發展,最終統一認識、解決問題。並在此過程中,培育公民參與民主政治的意識,探索建立 “三位一體” 以民主促民生的機制,促進社會公平、進步,構建和諧社會。

  有所不為,指的是媒體在“三位一體”機制中作為平台和中介,應始終保持客觀、公平、公正的立場,不當裁判,不對任何一方意見進行批評、指責,讓各方意見充分表達﹔不當代表,不成為任何一方利益的訴求者,隻尋求公共利益的最大化和各方利益的均衡化﹔不當法官,不做最終解決方案的提出者和決定者,讓公民通過協商一致提出解決辦法,讓政府職能部門在吸納各方意見基礎上作出決策。

  結 語

  “有禾入口”謂之“和”,也就是民生﹔“人皆能言”謂之“諧”,也就是民主。“和諧”就是“民生民主”的代名詞。可見,“以民主促民生”是構建和諧社會的題中要義。當前,關注民生、改善民生已成為各級黨委政府工作的重頭戲。然而,民生問題靠什麼去落實、去保障,杭州市探索建立“三位一體”以民主促民生的機制,為我們提供了一種新的渠道。這就是建立協商民主的常態機制,讓公眾民主參與來確保落實。在這種機制下,民主促民生,民生推動民主,使得老百姓的政治權益與經濟權益都得到應有的尊重和保障。而媒體也在這種機制下,找到了在社會結構和利益多元化格局之下提高輿論引導能力,使黨委政府的主張與人民心聲相統一,彰顯社會責任,體現人文關懷,促進媒體進步的新途徑。

  (作者:杭州日報報業集團黨委書記、社長)

(責任編輯:[實習]陳祥林)

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