報刊退出機制的歷史考察

劉劍飛

2010年05月31日14:26  來源:新聞實踐

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  2010年4月7日,全國報刊退出機制試點工作經驗交流會在遼寧沈陽召開。新聞出版總署署長柳斌杰表示,截至2009年,全國共有188種報刊以調整、兼並、重組、停辦等方式退出。進入2010年,報刊業洗牌速度明顯加快。

  2008年9月,報刊退出機制在遼寧、河北兩省試點。2009年8月27日,《中華新聞報》因其“中”字頭的身份和在報刊退出機制推出的節點上停辦而引發行業熱議。此前,報刊也並非“隻生不死”,只是在不同階段實施的“非常態”的報刊退出措施有著種種局限。對不同階段“報刊退出”的縱向考察,有助於統一思想,推動報刊退出機制的實施進程。本文對報刊退出幾個重要的階段作出梳理。

  報刊退出的五個典型階段

  1.第一階段(1996年至1998年)

  自1978年以來,報刊事業發展迅速,直接體現在數量上:報紙從1978年的186種增加到1996年的2202種,期刊從930種增加到8135種。但報刊存在重復建設,人員素質和管理工作跟不上,造成資源浪費、質量不高等問題。一些報刊刊載格調低下、內容不健康、有嚴重政治問題的作品。

  這一時期,以中共中央辦公廳、國務院辦公廳1996年12月14日發布的《關於加強新聞出版廣播電視業管理的通知》為標志,要求按照“控制總量、調整結構、提高質量、增進效益”的原則,採取有力措施,實行綜合治理,促進新聞出版從擴大規模數量為主向提高質量效益為主的轉變。1997年3月10日,新聞出版署根據上述通知的精神,決定對報刊業進行必要的治理,發出《關於報業治理工作的通知》和《關於期刊業治理工作的通知》,重點轉化內部報刊,壓縮行業報刊﹔明確規定了報刊必須退出的幾種情形。以報紙為例,通知規定各省(區、市)廳、局、部、委、辦系統,凡辦有兩種以上專業行業報的,隻保留一種,其余的合並或停辦,今后不再批辦這類報紙﹔不能達到《報紙質量管理標准》(1995年3月20日頒布)所規定的發行量標准的報紙,不能正常出版的報紙,應堅決停辦﹔背離辦報宗旨、有償新聞嚴重、內容格調低下和出賣版面、買賣刊號及其他嚴重違反管理規定的報紙,應堅決停辦。於是,到1998年底全國共壓縮公開報紙300 種,佔報紙總數的13.16%﹔壓縮公開期刊43種,佔期刊總數的5.14%”。

  2.第二階段(1999年至2000年)

  經過兩年多的治理,中央國家機關和各省、自治區、直轄市廳、局、部、委、辦所辦報刊有了一定程度的減少,但數量依然很大,且存在“與市場脫節,結構重復,消費公款,通過攤派加重群眾負擔”等問題。

  1999年8月29日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於調整中央國家機關和省、自治區、直轄市廳局報刊結構的通知》,明確規定:中央國家機關各部門原則上不辦機關報,對現有的報紙,要本著精簡、劃轉的原則,將一些內容重復或發行量少的,予以合並或撤銷,在雙方自願的基礎上,將一些報刊劃歸人民日報、光明日報、經濟日報等黨報報社或報業集團,各司所辦報紙一律撤銷或劃轉﹔中央國家機關各部門可保留一種指導工作的期刊,各司不辦刊﹔各省、自治區、直轄市廳局及地(市)以下的局、部、辦不辦報,原有的報紙可劃歸當地黨報主管、主辦,黨報吸納不了的撤銷。1999年11月11日,新聞出版署發布《關於落實中央“兩辦”30號文件調整報刊結構的意見》,對中央國家機關報刊結構、省、自治區、直轄市廳局報刊結構和報刊調整的善后工作作了具體的規定,使一大批中央國家機關和省、自治區、直轄市廳局報刊退出了市場。

  3.第三階段(2003年至2004年)

  兩次專項治理后,雖取得了一定成效,但“黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行、增加基層和農民負擔現象嚴重”。這種情況“擾亂了報刊發行秩序,妨礙報刊業健康發展,擠壓重要黨報黨刊市場空間,更為嚴重的是助長不正之風,影響黨同人民群眾的關系”。

  2003年5月29日,新聞出版總署、中宣部 國家郵政局發出《關於報刊出版單位暫停征訂活動的通知》。7月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔的通知》﹔7月25日《實施細則》發布,其中涉及到報刊退出的規定主要有:對未達到國家規定報刊出版質量標准的,或主要在本系統內征訂發行、讀者自費訂閱數量不足發行總量50%的部門報刊,予以停辦﹔省級和省級以下政法、公安、財政、稅務、工商、計生、交通、檢驗檢疫、環保、消防等部門所屬行業性協會、學會、研究會等不辦報刊,已辦的一律停辦﹔對人口在50萬以上,國內生產總值在100億元以上,社會消費品零售總額在30億元以上的縣(市、旗)所辦報紙,年廣告收入在400萬元以上的,經嚴格評估論証后,可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼並,或改辦為地市級黨報的縣市版。通過這一階段的治理,基本實現了“停辦一批、分離一批、整合一批”的工作目標,停辦709種,收回了所有停辦報刊的刊號。

  4.第四階段(2005年12月至2008年)

  2005年12月,新聞出版總署出台了《報紙出版管理規定》(《期刊出版管理規定》),其中規定了報刊退出的三種情形:報紙休刊時間不得超過180日,報紙休刊超過180日仍不能正常出版的,由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可証》,並由所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門注銷登記﹔經報紙出版質量綜合評估,報紙出版質量未達到規定標准或者不能維持正常出版活動的,由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可証》,所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。有下列情形之一的,不予通過年度核驗:(一)違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的﹔(二)報紙出版質量長期達不到規定標准的﹔(三)經營惡化已經資不抵債的﹔(四)已經不具備本規定第八條規定條件的。不予通過年度核驗的,由新聞出版總署撤銷《報紙出版許可証》,所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。

  這一階段,有不少報紙根據市場競爭、自身經營狀況而選擇休刊或退出。新近的例子有《中國足球報》自2009年3月3日開始休刊,到目前為止已經超過180天﹔《中華新聞報》未通過年檢,均屬按照《報紙出版管理規定》退出的報紙。

  5.第五階段(報刊退出機制試點)

  新聞出版總署公布的《2008年全國新聞出版業基本情況》顯示:2008年全國共出版報紙1943種,共出版期刊9549種,保持持續增長、穩中有升的態勢。但與此同時,報刊業依然存在著諸多問題,一部分報刊在面對市場競爭時規模弱小、效益不高、人才缺乏、生存困難,或者存在嚴重違規行為。而效益好的媒體想創辦新的報刊卻難以實現,不利於做大做強﹔效益不好的報刊退不出來,浪費了出版資源。

  為解決上述長期以來制約報刊業發展的結構失衡、閑置浪費問題,推動報刊體制機制改革向深入發展,2008年9月,報刊退出機制在遼寧、河北兩省試點,目前兩省試點工作已經結束。河北省首批有《都市時訊》、《讀書時報》、《快樂英語》等3家報刊退出。遼寧省確定了第一批退出的12家報刊,部分報刊已停止運行。

  報刊退出機制實施與以往階段的不同點

  雖然目前新聞出版總署尚未對外公布《報刊出版綜合指標評估表》和《報刊退出評估實施辦法》,但從2009年8月公開的《河北省新聞出版局關於建立報刊退出機制試點工作的報告》,尚可看出此次報刊退出機制的實施和以往的不同點。

  1.科學化的評估標准

  新聞出版署1995年3月曾頒布過《報紙質量管理標准(試行)》及《報紙質量管理標准實施細則(試行)》,但偏重對報紙所載內容(含廣告)編輯質量的評估,注重社會效益的考量。試點省份河北省新聞出版局綜合考慮社會效益和經濟效益,形成了《報紙退出評估標准》、《社科類期刊評估標准》、《科技類期刊評估標准》,完善報刊評估指標體系,提高科學性、合理性、操作性。

  2.市場化的手段

  以往治理整頓的報刊退出,行政化色彩濃厚,以行政命令為主﹔而這次報刊退出機制實施以綜合評估、市場退出的方式為主。河北省退出的報刊中,《讀書時報》長年以來市場經營狀況不佳,不能按期正常出版﹔《快樂英語》為教輔類期刊,在基礎教育減負與教輔報刊競爭激烈、市場容量萎縮的狀態下,經營效益低﹔《都市時訊》也因與《燕趙都市報》定位雷同,經濟效益不好而退出。

  3.規范化的流程

  以往報刊退出並非“常態”,沒有制定可遵循的具體操作程序,即使2005年12月頒布的《報紙出版管理規定》,也只是規定了報紙退出的情形,應當退出的報紙下一步如何處理,依照什麼樣的程序,也只是“一報一刊一議”,沒配套退出的實施方法或細則。而這次試點省份河北省建立健全領導機構,成立了局報刊退出機制工作小組﹔頒布《報刊退出機制實施辦法》,有了報刊退出實施的規范化的流程,形成了優勝劣汰的長效管理制度。

  4.完備的配套措施

  報刊退出涉及人員安置、財產清理等,最難的是人員安排。可以預見,即將在全國推出的報刊退出機制,同時會出台一系列明確的、操作性強的配套政策與措施。據報道,新聞出版總署報刊司“多次組織座談會研究實施報刊評估工作的具體方案,明確了善后政策等關鍵性環節”。

  (作者單位:湖南大學新聞與傳播學院)

(責編:付龍)
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