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新聞評論在公共決策中的作用

--以《南方都市報》番禺垃圾焚燒事件評論為例

劉家林、廖媛

2012年04月17日16:23         手機看新聞

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《新聞愛好者》雜志供稿   

  【摘 要】新聞評論是媒體的旗幟和靈魂,在公共事件中發揮著重要的作用,本文以2009年番禺垃圾焚燒事件為例,通過對《南方都市報》相關評論的分析,解析新聞評論在公共決策中的作用,主要表現為輿論監督、引導公眾、促進社會民主、維護社會公平與正義。

  【關鍵詞】番禺垃圾焚燒事件;新聞評論;公共決策;輿論監督

  從2009年9月底到12月,廣州番禺垃圾焚燒事件激起全國輿論千層浪,廣州媒體不僅密切關注事件的進展,還圍繞番禺能不能建垃圾焚燒發電廠、各級政府在決策過程中是否應聽取民意、垃圾該如何處理才是其最綠色出路、以及由事件引申出來的如何促進社會民主及維護社會各利益階層之間的公平和正義等議題發表了大量評論,引發社會各界思考討論。

  對於番禺居民的表現,社會各界給予了極大的輿論支持,《南方都市報》從2009年10月到12月分別在《社論》、《個論》和《廣州讀本·早茶》幾個版面共發表45篇來自社會各界的對番禺垃圾焚燒事件的評論,經分析,《南方都市報》新聞評論不僅對建立番禺垃圾焚燒發電廠這起公共決策起到極大的輿論監督作用,還就公共決策引起的社會問題如垃圾分類等環境問題、改進完善各種政策制度以促進社會公平正義等民主問題進行深入討論,從而引導人們的思想和行為,促進民主社會的成長。

  新聞評論在公共決策中的輿論監督作用

  (一)新聞評論與輿論監督。新聞評論是傳者借用大眾傳播工具或載體,對新近發生或發現的新聞事實、問題、現象直接表達自己意願的一種有理性、有思想、有知識的論說形式。[1]新聞評論以其“論說的理論性”和“思想的內涵性”而被譽為媒體的靈魂和旗幟,受到媒體的普遍重視。《南方都市報》不僅開設了《社論》、《眾論》、《個論》三個評論版,還在《廣州讀本·早茶》版刊登時事評論、雜文、漫畫、網友經典網評等,其對新聞評論的重視可見一斑。

  輿論與新聞傳播有著緊密的聯系,邵培仁教授概括為:“新聞傳播要依靠輿論傳播來獲得力量,發揮自己的影響;輿論傳播要通過新聞媒介來表現自己,發揮自己的影響。新聞媒介要依靠輿論主體——公眾的支持來保証自身的生存與發展,輿論主體要利用新聞媒介發表、聲張自己對問題的看法和主張。新聞媒介通過公布重大事件來吸引公眾關心和討論,而輿論傳播中的中心話題或熱點話題又是具有新聞價值的傳播內容。”[2]7當輿論主體以一種批評的眼光指向輿論客體時,輿論便呈現出監督的態勢。

  新聞媒體不僅通過新聞報道反映社會輿論,而且還刊登社會各界的來信、來論、雜文、漫畫、微博等直接表現社會輿論。此外,新聞媒體還通過社評、評論他人評論等方式發表自己的觀點,發出自己的聲音,形成獨立的輿論個體。新聞評論把新聞事實信息轉化為觀點信息,直接告知受眾事情的真相、本質,以便受眾在存在諸多不確定性的環境中做出正確的判斷、採取合理的行動,從而吸引廣大受眾的關注,提升媒體的影響力。新聞媒介正是憑借其強大的影響力和獨特的社會地位,代表輿論主體即社會公眾,並作為一個獨立的輿論個體,“對社會生活中存在的有違於黨和人民利益以及社會規范的思想和言行”進行輿論監督。由此可見,新聞評論是媒體實行輿論監督的一個重要手段。

  (二)《南方都市報》評論對建設番禺垃圾焚燒發電廠的輿論監督。美國學者戴維·伊斯頓認為,公共政策是政府對全社會公共利益進行有權威的價值分配。[3]政府是否在番禺建立垃圾焚燒發電廠,直接關系到各方利益的得失,在公共決策中不同利益之間相互博弈。公眾的利益誰來維護?如何使公共政策走上維護公共利益的軌道?不能指望企業手下留情,因為它的存在本身就是以贏取利益為目的,公眾更不能坐視政府損害公共利益而無動於衷,受眾隻有將自己的願望通過媒體表達出來,形成強大的社會輿論,給政府施加壓力,迫使其改變策略,從而達到維護自身利益的目的。媒體也要擔負起社會責任,利用自身的影響力和優勢,對政府權力、公共政策進行輿論監督,使公共利益得到維護。

  從表1中可以看出,《南方都市報》就番禺垃圾焚燒事件在《社論》版、《個論》版和《廣州讀本·早茶》版分別刊登19篇、9篇、17篇評論,刊登在《社論》版上的評論最多,《廣州讀本·早茶》版次之,《個論》版最少。《南方都市報》從多個視角對番禺垃圾焚燒事件進行解讀和討論,集合各種意見觀點對政府公共決策進行輿論監督,維護公共利益。

  從表2中可以看出,《南方都市報》對建設番禺垃圾焚燒發電廠公共決策進行輿論監督的新聞評論在45篇評論中所佔比例最大,即35.6%,《南方都市報》通過評論予以建設性的批評,從而使公共決策朝著有利於公共利益的方向發展,達到輿論監督的目的。這種輿論監督包括對決策人物產生的監督和對決策人物行為的監督,對決策過程的監督和對決策效果的監督。[2]13

  由上可知,在公共決策中政府決策可能為了政府利益或個人私利損害公共利益,需要媒體對政府決策者和決策者的行為進行輿論監督。《南方都市報》對公共政策的決策者進行利益輸送而不顧公共利益給予直接批評,又指出要恢復政府決策者的公信力就需要提高官員的素養,使決策透明,可見《南方都市報》敢於對決策者及其行為進行輿論監督,但又不乏建設性。《南方都市報》對公共決策中的重要一環,即環評,以及公共決策不僅要吸納民意還要信息公開,要進行充分的討論和論証,表明其對決策過程的密切監督,達到影響決策結果的目的。

【1】 【2】 

 


ceshi
 
(責任編輯:實習生鄧軍、趙光霞)

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