[學子論文]立法保護記者採訪權初探

胡志龍

2009年12月31日14:52  來源:人民網-傳媒頻道

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  2009年11月1日,昆明市出台了一個涉及保護記者採訪權、輿論監督權的地方法規《昆明市預防職務犯罪工作條例(草案)》,引起了學界和業界的廣泛關注,立法保護記者採訪權再次成為人們熱議的話題。該條例明確規定“干擾、阻礙新聞媒體依法開展輿論監督的,對負有領導責任的主管人員和其他直接責任人員予以問責直至追究刑事責任。”其實早在08年12月8日,昆明市發布的《昆明市行政效能新聞監督制度》,就用制度保証記者採訪權,如今則從制度轉為立法,由文件支持轉為立法支持,逐步實現由人治轉向法治。本人認為這是地方政府立法保護記者採訪權和輿論監督權的有效探索,值得各地借鑒。昆明為立法保護記者採訪權開了個好頭,各地隻有自主採取立法的辦法保護記者採訪權,才能進一步推動全國新聞法規的出台,更好保障記者的採訪權和輿論監督權。

  一、保護記者採訪權是保護公眾知情權的基礎

  保護新聞媒體輿論監督權,簡言之就是保護記者的採訪權和報道權。採訪是進行新聞報道、輿論監督的前提,強調採訪權的同時不能忽視報道權。採訪權實質是輿論監督權的代稱,要有效開展輿論監督,採訪權必定是保証報道權條件下的採訪權。

  一般來說,採訪權是指“記者以向大眾傳播新聞為目的,在法律允許的范圍內自由選擇採訪對象和採訪方式,進行自主調查獲取新聞事實材料的權利。”[1]每個人都可以搜集信息、進行訪問,但普通人對信息的充分佔有隻有通過傳媒來實現。事實的調查和權力的監督需要依靠大眾傳媒的記者完成,人們提供的信息一般只是作為記者進一步採訪的線索或基礎。

  記者的採訪權在我國法律中沒有明文規定,記者的採訪權是《憲法》規定的知情權、監督權、批評和建議的權利、言論出版自由和表達權的拓展。記者的採訪權是來自人民,保護記者採訪權就是保証公眾知情權和表達權的表現,是公眾對國家生活、對國家工作人員監督權的延伸,“對記者採訪權的侵害也就是對社會公共利益的侵害。”[2]輿論監督是新聞媒體的主要職能,其運用輿論的力量幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務,並促使其沿著法制和社會生活公共准則的方向發展。“輿論監督是對公權力的一種制衡,沒有監督的權力隻能導致腐敗。”[3]

  二、立法保護記者採訪權的迫在眉睫

  在我國傳媒的特殊身份及其現實環境作用下,要保護公眾知情權,加強對各級政府、公共機構、企事業單位的輿論監督,立法保護記者採訪權是迫在眉睫的要求。我國新聞媒體是黨、政府和人民的耳目喉舌,黨的利益和人們的利益是一致。黨中央的決策是英明的,對保障新聞輿論監督的態度是鮮明的,但由於各方面條件,特別是沒有各地實踐的考驗,全國新聞法遲遲不能出台。在我國黨管媒體的制度下,雖然各地政府也以文件的形式保障記者採訪權,但如果沒有法律對權力的制約和對記者權利的保障,是無法保証採訪權的正當行使的,對政府有關部門的輿論監督猶如“與虎謀皮”,完全取決於當地領導特別是一把手的態度。因此要保証新聞媒體功能的實現,政府必須給予記者更多的保護和權利,特別是立法的支持。政府和媒體共生的而且是相互監督的關系,而不僅僅是單方面的政府監督媒體。

  記者經歷的平民身份的轉型使立法保護記者採訪權變得十分必要。市場化以后,傳媒紛紛實行“事業化單位,企業化管理”,記者的行政權力消失了,在這樣的環境下,記者的採訪是一種純粹職業行為,而不具有強制性。“1997年頒布的《報紙管理條例》規定出版單位應獨立承擔民事責任的法人資格,從而正式在法律上結束了把報刊作為黨政機關一部分的歷史,記者頭上的聖神權力光壞消失,記者採訪權容易受到侵犯”[4]記者的採訪權不具有強制性,記者有採訪的權利,採訪對象也有拒絕接受採訪的權利。但國家機關工作人員、企事業單位、社會團體是不能無視記者採訪權的。人們通過授權給新聞媒體來實行監督,政府部門、企事業單位、社會團體、以及與公眾利益關系密切的個人是有責任有義務向社會傳遞信息。

  但在現實生活中,記者採訪遭拒、限制採訪、記者被打等現象時常發生。記者報道正面信息時,採訪對象一般都樂意配合,但當記者說真話或是報道負面信息時,一些單位、部門就千方百計阻礙,甚至動用保安、警棍、公安打擊報復記者。2004年的足協以報道失實為由封殺媒體採訪是對記者採訪權的蔑視,足協以報道失實為由取消《足球報》對賽事的採訪報道權,這是對記者採訪權的蔑視。其實“任何國家機關或個人,都不能任意否定、限制或推翻許可証所確定的許可証持有人的權利,即使報道失實,處罰機關隻能是記者証和報刊許可証的頒發機關。”[5]記者的採訪權一旦賦予,便不容侵犯,但由於沒有具體保護記者採訪權的法律措施,不管是縣級媒體到中央級媒體,記者被打不斷,從互聯網上搜索“記者被打”達142萬之多信息,以廣州日報為例,2009年該報兩個月時間內接連發生3次記者被打事件,不僅公、檢、法出現這樣的情況,一些企業單位、公眾場所的群人也毆打記者,記者在社區採訪負面信息的人身安全也得不到保護。記者往往冒著生命危險,報道突發事件,在輿論監督中付出了巨大的代價。由於沒有專門法規保証新聞記者的權利,記者被打后,往往也隻能得到道歉,或者一般民事案件來處理,很少由國家執法機關依據刑事訴訟追究肇事者的刑事責任,這就加劇了暴力對待記者的現象。

  三、如何更好保護記者採訪權

  當前我國法律法規尚不健全,沒有明確的具體法律保護記者採訪權,有些政府部門的領導人仍把媒體當做行政權力的附屬物,召之即來,揮之即去,拒絕提供相關不利信息,甚至故意隱瞞回避。一些企事業單位、個人法律意識不強,無視記者的採訪權,對記者充滿敵意並施以暴力。

  針對記者採訪權面臨的威脅及其原因,我認為保護記者採訪權從四方面入手,而立法是根本。首先,政府的開明是保護記者採訪權的必要條件。很多地方對於記者採訪的保護依舊靠相關文件、政策,記者擁有的責任明顯大於權利。媒體是跟著政府的風向標搖擺的,地方領導保護記者採訪權的力度非常重要,而地方立法無疑是開明政府的表現。其次,提高全民素質、普及媒體意識。隻有讓全社會人們認識新聞記者的角色和處境,才可能尊重記者採訪權,呼吁政府保護記者採訪權。記者經常冒著危險給公眾採集信息,在記者眼裡,越是拒絕採訪的,必有大新聞、大黑幕,常常是黑惡勢力的地盤,記者越想把它挖出來﹔再次,記者應加強自我保護,不斷改進採訪方法和技巧,避免正面沖突,盡量用委婉的表達來減輕對採訪對象的傷害,通過真誠溝通、打消採訪對象的顧慮,不使採訪對象產生逆反心理和暴力傾向。平時多為百姓說話,關心民眾疾苦,報道痛楚、災難事件的時候,做好傷者及家屬的撫慰工作,不過於張揚記者的身份,以免使人產生反感。當遭到打擊報復后,積極需求政府、司法、記協和民眾的支持。最后,立法保護記者採訪權是前進的方向。出台涉及新聞輿論監督的法律法規是保護採訪權的最有效途徑,沒有具體法規保護新聞媒體的輿論監督權,記者的採訪權都是不穩定的。昆明制定的這項法規雖然還僅僅是進行原則性和概括性的規定,在今后的實施中,應該更進一步的細化措施及程序要求,以更好的保護記者採訪權。

  從目前來看,各地建立地方新聞法規的時機已經成熟。一些地方已經涉及新聞輿論監督權保護的法規,如《深圳市預防職務犯罪條例》、《珠海市新聞輿論監督辦法(試行)》。1997年國家新聞出版署公布的《新聞出版業2000年及2010年發展規劃》中提到“到2010年新聞出版法治建設要建立以《出版法》、《新聞法》和《著作權法》為主體及與其配套的新聞出版法規系統”。從相關規章制度的制定到保護記者採訪權的內容列入地方法規,這使得保護記者採訪權逐漸有法可依,為其他地方保証記者採訪權、輿論監督權的法規的出台提供了參考,為早日建立完善的中國新聞法奠定基礎。

  [注釋]

  [1]羅穎鳳:《記者與新聞採訪權》,《東南傳播》,2006年第十一期

  [2]王晏如:《記者採訪權和採訪對象的人格權》,《記者搖籃》,2003年06期

  [3]《保障輿論監督,權力運行才能更陽光》,新華網

  [4]魏永征:《中國新聞傳播法綱要》,上海社會科學院出版,1999年版,第50頁

  [5]吳飛:《足協“封殺令”和媒體的採訪權》,《當代傳播》,2004年2月

  (作者系四川外語學院2008級文化與傳媒專業碩士研究生)

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(責編:郭晶)
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