[論文]淺析中國在走向"善治"過程中的公共事務報道

田育臣

2010年09月03日17:26  來源:人民網-傳媒頻道

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  摘要:“善治”一詞自上世紀90年代興起以來,已成為國際社會科學前沿理論之一,並備受社會理論界的關注。其實,我國自改革開放以來,隨著市場經濟的發展和完善,改革力度的不斷加大,開放領域的逐層深入,“善治”已潛移默化的滲入我國的政治、經濟、文化、軍事、社會等各領域,並在該領域產生了巨大的影響。

  關鍵詞:善治、公共事務、政府、公民、權利、輿論、監督

  正文:在我們的社會事務中,公共事務往往成為公眾關注的對象,而公共事務多通過大眾傳媒這個載體向人們展現,那麼,改革開放后我國在走向善治過程中公共事務報道有哪些變化呢?要想清晰、深刻的理解我國在改革開放后,在善治的道路中公共事務報道領域內的變化,必須搞清楚善治與公共事務報道之間的關系。

  善治就是良好的治理。而這裡的“治理”不同於“統治”,管理機制主要不依靠政府權威,而是個人或機構之間的合作、協商,更確切點說是政府與公民對公共生活的合作管理。在哈貝馬斯的“公共領域”理論中,國家與社會之間存在一個公共空間,公眾在這個空間中是可以自由言論的,不受國家的干涉。實際上,在公共空間裡共有三大成員,即政府、媒體和公眾,它們扮演著彼此區別而又相互關聯的角色,行使著“三權分立”的話語權。在我們的眼中,政府就是管理者,是善治的主體,公眾是參與者,但總是被忽略,從而變成了弱勢群體,成為了善治的客體。媒體是介於兩者之間,是調和兩者利益的公共載體。

  那麼要談論我國在走向善治過程中公共事物報道的變化,就必須搞清楚三者之間的利益與權力問題。公共事務是介於國家政治事務與公民私人事務之間的一些社會性事務,它雖涉及的不是國家大事,但關乎國家安定、團結與穩定﹔不是公民私人瑣事,但牽涉到廣大人民的公共利益,他的公共性與影響的廣泛性決定了媒體在報道中的責任問題,在政府與公眾的夾縫中,是代表政府的聲音,還是公眾的民意成為目前學術界與社會人士共同討論的話題。

  明白了上述善治與公共事務的利益有關因素之后,對了解善治這一過程中的公共事務的報道就更有針對性。

  “善治”模式,為輿論環境提供了寬鬆的空間,公共事務中出現多元化的聲音。多元化的聲音是一種進步,以往的公共事務報道中,媒體總是站在政府的立場上說話,並且政府也利用自己的權力,禁止媒體介入公眾領域事務的報道。即使參與了,也總是不能表達與政府“不同的聲音”。例如,2003年“非典”前期,政府對SARS認識不清,在其導向下的媒體“喉舌”隻能不得不將這一公共衛生事件暫不報道。而面對“鄧玉嬌事件”、“躲貓貓”等在社會中引起巨大反響的權力與權利之爭的事件,也因其社會代表性也應屬於公共事務事件。在不公正的事實面前,媒體不在甘做“奴仆”,而是利用其影響力為公眾開辟了一條表達自己聲音的空間,頓時社會各界有批評政府的聲音,有贊成鄧玉嬌的,也有自己獨特見解的觀眾。不同的聲音在在這個輿論空間得到了充分的表達,從而推動了事件的進一步發展。

  “善治”模式下,公共事務報道中媒體的輿論導向性更加積極、科學、理性。這裡的科學、理性表現在兩方面,一方面是媒體自身導向的理性﹔另一種是通過公眾意見的匯總,集中民智,將其變成科學決策。新聞媒體的任務應該是致力於提高社會公眾在獲得新聞信息基礎上的行動能力,告訴社會公眾如何去應付這些問題,而不僅僅是讓他們去閱讀觀看這些問題。因此,重視社會效應、公眾反應應該是新聞媒體看待傳播效果的最重要的指標。大眾傳媒掌握著社會絕大多數的社會話語權,媒體話語權是社會公共生活中頗有影響力的話語權,它可以充分利用自己掌握的大眾媒體資源,向受眾灌輸思想、價值觀與理念。一項調查顯示:64.1%的被訪者表示,“當看到社會上的不平事”時會想到找記者、媒體﹔24.3%的被訪者“在生活中遇到依靠自己無法解決的困難”時會想到找記者、媒體﹔15.8%的被訪者“當遇到有意思的事”時會想到找記者、媒體。這些數據表明,公眾心目中的記者已經成了社會正義、公平的化身。以往媒體借助著人們的這種觀念對人們宣傳式的,純粹的灌輸,忽視了受眾的了自我意識。隨著改革開放的思想大解放,受眾意識增強,不願當灌輸筒,“善治”平台的搭建為受眾、媒體、政府三者關系的認識更加科學、深入,充分尊重受眾的利益,因此媒體的引導、教育功能減弱,而成為為受眾服務的載體,讓受眾自己參與到實踐中來。通過自己主動地判斷、思考來傳達出自己的聲音,這種聲音是公民利益的代表,富含具有普遍性與科學性,因此也具有指導性。

  “善治”模式下,受眾的“公民”角色更加凸顯,受眾參與到了公共事務報道中來,保証了公民的話語權和管理公共事務的權利。改革開放以來,我國社會的一個最大特點便是向公民社會的轉型。所謂公民社會,是指隨著國家公共意識的日益強化,社會成員已不是簡單的納稅人和消費者,而是社會的公民,享有完整意義上的公民權,因而有權參與社會領域的公共事務,並形成公共意見來討論和決定社會事務。其實,在善治的衡量標准“合法性、透明性、責任性、回應性、參與性、有效性”六個方面中都強調了公民的角色。“合法性”與“參與性”更加突出。善治的合法性是指在民主的基礎上,依靠民眾的同意和社會的共識來管理社會。最終的結果是使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認可。而“參與性”也是指公眾參與到公眾事務中去。因此,這種理念下的公共事務報道就更加強化了公民這一角色,更加凸顯其報道的地位與權利,使他們充分享有話語權這種稀缺資源。

  “善治”模式下,新興媒體在公共事務報道中發揮的作用備受關注。十一屆三中全會以來,市場經濟不斷成熟,科學技術不斷發展。在“善治”平台下,先進的新興媒體在傳播善治理念,為公共事務的報道提供了新的傳播模式。目前我國網民人數達到4.04億,互聯網普及率達到28.9%,超過世界平均水平,使用手機上網的網民達到2.33億人(最新數據)。網絡傳播迅速便捷,信息海量,同時通過互動,是公眾很好的參與到公共事務中來。移動電話的普及率達到52.5%(2009年數據),尤其是3G時代的到來,手機的優勢更加明顯。這就為更加開放的信息環境、更加互動的民眾參與提供了便利條件。通過新興媒體,在獲取信息、輿論監督、信息反饋等的時間周期縮短,變得更加快捷、方便。

  同時,公共事務報道在對“政府”、社會結構優化的反作用更加顯著,對“善治”格局又起到了積極地促進與維護作用。按照善治理論,媒體應當首先是公眾話語權的受托者,是公眾的代言人。不僅如此,從實質上說,執政黨和政府本身也是公民的受托人。因此,媒體無論在何種意義上都應當勇於並善於為民代言,在民生問題的解決中發揮代言作用。在這個過程中,媒體不僅是“喉舌”,更應該發揮“耳目”作用,多聽社會的呼聲,民意的怨言,從而找到政府、社會結構、系統中的的盲點,並發揮其告知與預警、質疑與監督的作用,並依靠社會自身的免疫力來修復和完善,從而為社會的優化、“善治“的格局進行促進與維護。實際上媒體在公共事務報道中,能突破事實性信息傳播的局限,營造了意見性信息傳播的亮點,追蹤和放大有關民生問題的意見與異見,逐步做到“培育和營造公民社會,監督和構建公共領域,報道和指導公共事務,交流和引導公共意見”,從而為營造了社會、輿論的和諧發展。

  參考文獻:

  李文良等編著,《中國政府職能轉變問題報告》,中國發展出版社 2003年版

  高新軍,《實現從權力政府向責任政府的轉變:我國鄉鎮級地方政府治理的比較研究》,西北大學出版社,2005.6

  王臻榮 張樹峰,《論中國政府治理與善治的實踐與探索》,晉陽學刊,2005年 06期

  周宇豪,《權利與博弈》,中國傳媒大學出版社,2008年3月第1版

  郭慶光,《傳播學教程》,中國人民大學出版社,1999年11月第1版

  葉皓,《從被動應付走向積極應對—試論當前政府和媒體關系的變化》,南京大學學報,2008年01期

  (美)埃莉諾·奧斯特羅姆著 /余遜達,《公共事務的治理之道,上海三聯出版社,2000年6月第1版

  (作者系鄭州大學新聞與傳播學院2007級本科生)

(責編:趙光霞)
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