[學子論文]我國善治過程中公共事務報道的變化

王歡

2010年09月03日17:46  來源:人民網-傳媒頻道

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  在經濟全球化、政治民主化和文化多元化的今天,善治已經成為人類政治發展的理想目標。簡單地說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征,就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀態。

  進入20世紀下半葉以來,伴隨著現代市場經濟的空前發展和現代民主制度的逐步完善,我們可以看到政府職能在全方位、寬領域、多層次拓展與深化的積極方面。同時,我們也會看到在政府權力不斷擴張過程中出現的新問題,由於信息的不完全和不對稱、政府能力的有限性乃至政府機構及其官員中出現的尋租和腐敗現象等等。現代市場經濟以及民主政治對於政府的功能提出了更高的要求,要求政府治理的理念和價值取向必須隨之發生了深刻變化,要求政府治理不能停留在一般的治理而必須轉向“善治”。

  在政府善治過程中公共事務方面涉及多方利益,公共事務是介於國家政治事務與公民私人事務之間的一些社會性事務,從2003年的抗擊“非典”到2006年的抵御台風和高溫等自然災害,都具有公共事務的屬性。媒介既要報道這些事關社區居民和城市市民的公共事務,還要通過傳播各方面專家以及各階層的意見,指導這些事務的正確決策和順利推進,預防和糾正各種有背於公共利益的舉措,以更好地協調和處理涉及各方權益的公共事務。

  善治需要政府與公民的共同努力,媒體在其中發揮著代表公眾、監督政府的作用,而且隨著社會的發展、政治的進步,媒體在公共事務報道中的作用將變得日益重要。下面探討一下政府善治過程中公共事務報道中的一些變化:

  一、報道內容廣泛,更為及時准確,客觀真實,注重人文關懷。

  改革開放以前,我國政府對媒體實行的是強有力的控制,什麼該發,什麼不該發,具體到發什麼內容都是有硬性規定的,媒體實質上是政府的宣傳工具,是政府的“傳聲筒”,失去了媒介作為一種專業的主體意識。媒體在公共決策中需要發揮的傳播知識,監督輿論,反映民情的作用基本上都被湮沒了,反映在公共事務報道的觀念上則是嚴格按照政府的指示報道,沒有自身的特色。隨著我國政府善治推進中,政府職能在不斷轉變,對公共事務報道方面的管理,不再是統管一切,包辦一切,而應是有限的。善治理論提倡使政府重新思考在社會中對公共事務新聞報道的管理及監管重心。

  從災害新聞報道分析以上特點:

  報道內容更為廣泛,比如2001年的南丹礦難,2003年的“非典”事件,2005年的“禽流感”,2005印度洋海嘯,2008年的大雪災,報道的內容涉及到了經濟,政治,法律等各個方面。2007年6月15日,廣東九江大橋遭運沙船撞擊垮塌,此次塌橋事故引起了國家高度重視,開始加強水上建筑物管理,而后媒體對九江大橋過橋費收入早己超過總投資的報道又引發了我國橋梁收費問題的爭議。2008年大雪災,報道角度從基礎設施建設到普通公路在公路網中的地位問題,從城市交通現狀到醫療救助體系,從電力體制改革到公共管理能力……內容涉及到社會活的方面面面,與人們的日常生產生活緊密相連。

  報道更為准確客觀,以前我國災害新聞的報道主要是集中在人們如何抗災救災上,對具體災情的介紹常常一筆帶過,對引發災情的原因更是避之不及,嚴重損害了新聞報道的客觀性。隨著善治治理的推進,災害新聞報道加強對災情的如實報道,對災害事件的反思。

  報道更為注重人文關懷,之前災害新聞中關於人的報道基本上是黨和政府領導下的與災害作斗爭的人民群眾,在高揚主旋律的背后,作為弱勢群體的災民還是沉默的大多數,遇難者的名字、人數都會被“傷亡損失慘重”這樣的“模式性”話語一筆帶過。隨著政府善治治理的推進體現出對生命個體的尊重,不單強調抗災救災的“人”,更關注災害事件中的災民及其家屬,不再片面的關注抗災救災的熱情,而是在客觀報道災情的基礎上,冷靜地思考災害報道發生的原因,解決方法等,目光更為長遠,思想更為深邃。

  關於以上幾點從1976年唐山大地震與2008年汶川地震的報道中就能明顯看出報道的變化,對於唐山地震的報道,消息內容十分簡略,重點是放在人與災害作斗爭上,即放在毛主席、黨中央和各級領導如何關懷災區人民、如何帶領災區人民抗災救災方面。而汶川地震過程中,新聞報道更為人性化,關注受災群眾,分析事件的原因,對事件進行反思。

  從以上的對比可以看出隨著政府善治的推進,政府促進民主的發展,在涉及公眾利益的公共事務方面,更為關注受眾的切身利益。

  二、公民參與性增強,滿足受眾知情權,發揮輿論監督的作用

  公眾是個模糊而龐大的群體,他們的意見通常隻有借助媒介這一主渠道的集合和表達才能形成輿論,發揮有效的監督作用,因此媒介是代表人民群眾發揮監督的作用。政府在行使職能時應接受公眾的監督,公眾有權了解政策的制定、實施的過程。公共事務報道中輿論監督功能的增強,有利於增加政府執政的透明度、更為公正、公平、公開。

  公民輿論監督的范圍擴大,參與性增強。原先的公眾輿論監督對象級別偏低,如以輿論監督著稱的《焦點訪談》,其監督對象多為處級以下。輿論監督的范圍也存在“雷區”,負面報道受很多限制,“新聞、舊聞、不聞”就包含了對報道內容的區別管制。現在公共事務報道中,這些“門檻”都被踏破,尤其在網絡上,輿論議題的生死權經常掌握在網民手中,內容涉及到公眾生活各個方面輿論,“死角”被清除。2003年,輿論對孫志剛的監督矛頭直指國家不合理的收容遣送制度,要求對收容遣送辦法進行違憲調查,最終導致這項不合理的制度因輿論監督而終止。此后不久,非典突然來襲,面對“這場突如其來的災難”,媒體再次介入,發揮監督作用,對落后的公共衛生應急機制的拷問,對政府和官員應急能力的質疑,對公民知情權的聲討……表現出了前所未有的勇氣、責任感和理性,促成了政府由“內外有別”的信息模式到“及時、公開、透明”的信息模式,將輿論監督帶入了一個新的層次。

  從傳統媒體到新興媒體,從媒體、記者代表受眾的單一監督到如今廣大群眾普遍積極參加的全民監督,從“黨和政府的喉舌”到“群眾喉舌”,監督主體的多元化和外延的擴大體現著受眾本位的一種回歸,這種回歸是符合新聞規律的歷史必然要求,更體現了我國民主程度的不斷提高。

  公共事務報道輿論監督功能增強體現在,輿論監督那些無視或違反市場行為規則的不良現象。可以對權利管理和經濟領域滋生的腐敗現象進行監督,從而加大反腐倡廉的力度。輿論監督保障黨和政府決策的民主化和科學化的作用,上情下達,溝通民意,促進政府和公眾在公開層面上進行社情民意的理性交流,增進雙方的信任和理解。能夠揭露黨和政府工作中的各種消極落后的不道德行為,吸引人民參政議政,更加公民權益,推動善治的發展。

  三、推動法制化進程

  公共事務報道推動了全社會法制化進程,對政府行為的監督使政府的立法更為規范,也推動媒介行業本身法律的規范化,實現從人治到法治的轉變,國家對傳媒的管理和對新聞的監管,“從以行政權力為主轉向尋求以法律控制為主”。

  2008年1月7日,湖北天門市50多名城管因填埋垃圾與農民發生沖突,市民魏文華因拍攝城管野蠻執法,被湖北天門市城管毆打至死。從實用性上看,中國青年報記者曾在報道中寫下如下語言:“將改正不良秩序的希望寄托在一個偶然事件上,當然是不理性的,但是…不要忘記他的不幸,這不幸也可能降臨在每一個普通的守法公民頭上…何止是魏文華。我們面前有一個難題:如何建立長效的機制,在不忽視新社會問題的同時,延續對舊有問題的關注。當魏文華案開庭的時候,這個難題依舊很難解答。”

  顯而易見,“魏文華案”引發的評議不僅包括行政系統執法管理的問題,還包括強呼社會機制的健全等思考,這些都與公民的切身利益密切相關。公共事務報道不僅是對公共事務的監督,也進一步加強法制的健全。

  在善治過程中的公共事務報道,在不斷變化當中存在這一些不足之處:關於有關國家政府的負面報道,還存在限制,沒有達到完全的公開透明。有些地方的黨政部門及其領導,不願意讓新聞界知道災情及發生災害的原因(特別是責任事故),認為公開報道會影響他們的部門和地方的形象,影響上級對他們工作的評價。因此,一味限制問題新聞傳播,形成“報喜不報憂”的片面的新聞傳播格局。對此我國新聞監管對於善治過程中的公共事務報道應有明確的、公開的成文法規,防止政府部門濫用的權力對公共事務報道的干涉。當媒體和輿論真正對政府官員有批評的時候,政府往往並不採取封殺的措施,而是主動曝光,向社會全面披露,有問題就主動檢討、嚴格處理,沒問題也向社會解釋。

  一個國家的執政者要想切實推進善治,使政府和公民的利益實現最大化,就不應忽視媒介在其中的重大作用,尤其在涉及公眾的公共事務報道方面,政府要利用好媒介在公共事務報道方面的作用,既要有效傳播政策,又要能了解民意。政府、媒介、公眾三方的有效協調,才會推進善治在我國的實行。

  (作者: 鄭州大學新聞與傳播學院)

(責編:趙光霞)
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