漫游費價格聽証會側記

屏蔽還是公開

喬新生

2008年10月30日11:19  

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  2008年2月5日,信息產業部、國家發展和改革委員會再次就降低移動電話國內漫游通話費上限標准問題,在北京召開座談會,聽取消費者的意見。這說明2008年1月22日在北京召開的價格聽証會起到了非常重要作用,也標志著消費者期盼已久的降低移動電話國內漫游通話費的願望即將實現。(中國新聞社2008年2月5日北京電)座談會不同於聽証會,聽証會是一種制度化的咨詢會,而座談會則是一種非制度化的咨詢會。之所以在聽証會結束之后,召開座談會,說明聽証會的與會代表對舉辦單位提出的調整價格方案不予贊同,所以有必要另提方案,通過座談會的方式征求消費者的意見。果不其然,在座談會上提出的方案完全不同於聽証會上的方案。在消費者代表的強烈要求下,國務院有關部門在座談會上公布的方案,更加有利於保護消費者的利益。

  作為價格聽証會的代表,看到自己的工作產生了實際效果,感到欣慰。回憶緊張而又忙碌的聽証會准備工作,有幾個問題縈繞在心頭,久久不能忘懷。

  代表究竟“代表”多少消費者?

  作為消費者的代表,我遇到的第一個問題就是,究竟“代表”多少消費者?我於2008年1月15日正式接受聘請。可在此之前,新聞媒體就已經紛紛猜測消費者代表的姓名。接到書面聘請書后,如果我繼續保持沉默,那麼代表資格的合法性就會受到廣泛質疑。可是如果我與新聞媒體發生接觸,那麼又違反價格聽証會舉辦者的約定,因為在價格聽証會舉辦單位寄送有關材料的同時,附上了“參會注意事項”,其中特別指出,“為防止聽証會舉行前媒體過分炒作,影響聽証會正常舉行”,建議“聽証會舉行前,請不要接受新聞媒體採訪,和對外發表意見”。這就意味著作為消費者的代表,我隻能按照個人的意見發表看法。

  很顯然,這樣的代表遴選方式,並不能令消費者滿意。除了新聞媒體反復報道之外,負責遴選消費者代表的消費者協會,也面臨極大的壓力。負責與我聯系的湖北省消費者委員會的同志打電話征求我的意見,希望根據我的安排做一些溝通工作。我正好借此機會與湖北省消費者委員會組織的消費者代表見面,也借此與湖北省消費者委員會聯系的記者交流信息。這樣做雖然與我所“代表”的消費者進行了直接溝通,並且與新聞媒體發生了聯系,但是,這不能算“接受新聞媒體採訪”,“對外發表意見”。

  換句話說,作為價格聽証會的代表,我實際上是以個人的名義發表意見。在價格聽証會上,有些代表明確表明自己所代表的消費者群體,或者自己的工作單位,在我看來這並不准確。既然消費者代表是由價格聽証會主管部門委托中國消費者協會推薦,並且最終由價格主管部門遴選聘請,那麼從法律上來說,所謂消費者代表隻不過是以消費者個人的名義,作為價格聽証會的代表,表達個人的意見。

  代表被看成“陪審團成員”

  這樣的代表遴選程序,在我國並不鮮見。從表面來看,許多會議代表是由所在的團體、黨派推舉出來的,但是由於候選人名單事先確定,所以,可供選擇的空間並不大。這樣一種代表選擇方式,可以確保舉辦單位控制會議的主題,把握會議的節奏,事先掌握代表的意見。在價格聽証會結束之后,聽証會舉辦單位召開的新聞發布會上,不少新聞媒體反復詢問,為什麼事先不公布代表名單,聽証會舉辦單位負責人明確表示,這樣做是為了保証聽証會代表“獨立、公正、不受干擾”發表意見。

  看來,價格聽証會舉辦單位把聽証會代表當作了西方訴訟制度中的陪審團成員,為了確保每一個陪審團成員都能夠獨立發表個人意見,而有意識地將他們與社會隔離開來。在西方國家的訴訟制度中,除了原被告雙方之外,還有所謂的陪審團,陪審團對案件的事實部分作出判斷,而法官則根據陪審團的結論,適用法律作出判決。為了防止陪審團受到社會輿論的影響,特別是為了防止陪審團受到新聞媒體的誘導,所以,各個國家在選擇陪審團成員的時候,除了對陪審團成員個人品行考察之外,還特別詢問他們是否通過各種渠道了解即將審理案件的情況,是否會基於自己所了解的信息,事先對案情作出判斷。坦率地說,陪審團制度在西方國家的使用率並不高,據有關機構統計,目前在刑事和民事案件中,英美國家隻有不到20%左右的案件,適用了陪審團制度,而絕大多數案件則由控辯雙方充分辯論,然后,由法官作出裁決。

  如果把消費者代表看作是陪審團成員,那麼,在制度設計上就會千方百計地將消費者代表隔離開來,防止他們通過各種渠道搜集信息,從而影響他們獨立作出判斷。所以,自從進入北京聽証會代表團駐地之后,所有代表房間外都由保安守衛,這樣安排顯然不是出於對代表們安全的考慮,而是防止代表們通過新聞媒體,了解更多有關移動電話國內漫游通話費的社會意見。

  可以這樣說,對聽証會代表的法律定位,決定了此次價格聽証會的基調。在法律沒有明確規定的情況下,價格聽証會舉辦單位當然有權這樣做。但是,聽取社會各界的意見,千方百計地搜集相關信息,是代表們憲法上所享有的權利,也是代表們履行自己職責的具體表現。因而,盡管價格聽証會舉辦單位安排了各項“保衛”工作,但是,作為消費者代表,我與其他代表一起,還是與來自全國各地的新聞媒體記者朋友見了面。這是一個非常有趣的現象:對於行政機關來說,凡是法律沒有授權的,他們就不可以做﹔對於普通公民或者消費者代表來說,凡是法律沒有禁止的,他們都可以做。盡管價格聽証會舉辦單位有自己的制度設計和工作部署,但由於沒有形成法律規范,所以,在執行的過程中既不能約束新聞媒體,也不能有效地約束參會的代表。

  概括起來說,價格聽証會代表名單之所以遲遲不予公布,代表團成員之所以不能接受新聞記者的採訪,根本原因就在於,國務院發展和改革委員會價格聽証會的舉辦單位,將聽証會的代表定義為陪審團成員,希望他們“獨立、公正、不受干擾”發表意見。這種制度上的錯覺和制度實施中的隱形限制,是導致新聞媒體與價格聽証會舉辦單位之間產生隔閡,乃至矛盾的原因所在。因為沒有明確的制度安排,所以舉辦單位不能拒絕新聞記者採訪﹔因為新聞記者不了解價格聽証會舉辦單位的苦衷,所以才會對舉辦單位的各項安排表示不滿。


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(責編:[實習]楊薇)
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