彎弓射箭“靶”虛擬

兼論公權力打擊報復記者的邪惡之路應被堵死

□周 澤 供稿:《新聞記者雜志》

2009年08月31日13:17  來源:人民網-傳媒頻道

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  “司法機關不應在記者揭露問題時,啟動對記者的調查,否則很容易形成打擊報復。哪怕這個記者真的有問題,但為了保護輿論監督,為了一個更高的、公眾的權利和利益,可以犧牲一些較低的、個人的權利和利益。為了整體社會的民主進步,必要時可以不必追究一些危害不大的過錯或犯罪。保護記者輿論監督的權利,其意義遠遠大過追究某記者收受多少好處。”——針對源自2009年5月25日中國青年報上蔡定劍教授的這段話,檢察日報刊文,從中引申出“蔡教授主張為保護輿論監督權利應賦予違法犯罪的記者豁免權”的觀點,進而認為這對保護輿論監督的權利是“開錯了藥方”。(見2009年5月27日檢察日報)

  中國青年報報道的是5月24日由北京大學人大與議會研究中心組織召開的一次關於公民監督權利的研討會的情況,筆者有幸參加了這次會議。這次會議研討的內容是2008年發生的系列抓記者案和2009年發生的系列抓網民案,蔡定劍教授的觀點,正是基於去年發生的系列抓記者案而提出來的。

  2008年發生的一系列抓記者案背后都有“案中案”。從年初的西豐警察抓記者案,到之后第一財經記者涉賄案,再到央視記者李敏涉賄案,所有的抓記者案背后的“案中案”都根本未受到重視或得以處理,而揭露問題的記者卻一一受到刑事追訴。系列抓記者案經媒體披露后,司法機關無一例外地被人們質疑是打擊報復揭露問題的記者。

  與系列抓記者案相似,2009年發生的系列抓網民案,也明顯存在公權力對揭露問題的網民進行打擊報復的跡象。記者及普通網民揭露各種違法、濫權和腐敗,是行使言論自由和對國家機關及國家工作人員的批評、控告、申訴、檢舉等監督權利以及參與社會管理的體現,理當受憲法和法律保護。即使記者及網民是收了他人好處,或者基於其他動機去揭露各種違法、濫權和腐敗,其言論自由和對國家機關及國家工作人員的批評、控告、申訴、檢舉等監督權利以及參與社會管理的權利,仍然受憲法和法律的保護。

  如果一名記者或網民在揭露各種違法、濫權和腐敗問題時,被揭露的公權力機關卻親自或動用司法機關對其“違法”或“犯罪”嫌疑展開調查,那麼即使記者或網民的違法或犯罪成立,公權力機關也難以避免打擊報復的嫌疑。而且,事實上不排除就是打擊報復。如果允許被揭露問題的公權力機關(親自或動用司法機關)任意地對正在揭露問題的記者或網民的“違法”或“犯罪”嫌疑進行調查,無疑將為公權力打擊報復揭露問題的記者或網民打通了邪惡之路。

  顯然,如果不堵死公權力打擊報復的邪惡之路,任何一個記者或公民在揭露問題時,恐怕都得想一想,自己是否真的沒有一點瑕疵和把柄。即使自信沒有任何瑕疵或把柄,恐怕也得想一下,自己要是被抓進去是否會比佘祥林、杜培武這樣的冤案主角更堅強,不致於被整出調查者需要的“罪証”來。經過這樣不可避免的思想斗爭,恐怕將沒有多少記者或網民敢於揭露公權力的違法、濫權和腐敗。在各種法律和制度並不完善、各種行業自律規范並不健全的社會轉型時期,正像記者傅樺所說的,他被抓進去后,公安人員就明確告訴他:不要以為你是一個記者有什麼了不起,隨便在街上抓個人進來,公安都能“弄”出他的“罪証”來。

  毫無疑問,如果不對公權力調查揭露問題的記者或網民的行為進行限制,不堵死公權力打擊報復輿論監督記者或網民的邪惡之路,公權力的泛濫和無度將難以有效制約,公民(包括記者)對國家機關及國家工作人員的批評、控告、申訴、檢舉等監督權利以及參與社會管理的權利,將失去基本保障,公民的權利和自由將岌岌可危!

  兩害相權取其輕,兩利相權取其重。當應該受到保護的兩種價值中必須犧牲一種價值時,應該犧牲較小的價值,這本身也是社會正義的一種體現。被記者或網民揭露問題的公權力機關(親自或通過司法機關)對相應記者或網民的“違法”或“犯罪”嫌疑問題進行調查,無疑將會產生寒蟬效應,進而破壞整個輿論監督的社會環境,危及公民的權利和自由。與此相比較,放棄調查正在揭露問題的記者或網民,其可能犧牲的價值,當然有高下之分。

  蔡定劍教授關於“司法機關不應在記者揭露問題時,啟動對記者的調查”,“必要時可以不必追究一些危害不大的過錯或犯罪”的主張,無疑是相當有見地的。實際上,在刑事司法中的污點証人制度,刑事司法實踐中的對受賄和行賄的不同對待、訴辯交易等等,都體現了同樣的理念,並不存在所謂“有罪不罰”而有失正義的問題。

  即使一個人有問題,隻要其“老實”就不查他,而其不“老實”就查他,甚至其沒有問題也查他個暈頭轉向,沒有人會說這“不是打擊報復”。蔡定劍教授的上述主張,乃是針對司法機關調查正在揭露問題的記者的“違法”或“犯罪”可能是報復記者的特殊情形而提出來的,它完全符合憲法第四十一條第二款關於“對於公民的申訴、控告或者檢舉,有關國家機關必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復”的規定的。

  檢察日報的文章將蔡定劍教授提出的特定情形下保護輿論監督主張,當作普遍情形對待,偷換了概念和具體語境,自制一個根本不存在的靶子——保護輿論監督權應該賦予記者違法或犯罪的豁免權——強加在蔡教授頭上,批判的結論自然似是而非。事實上,“中青報”的文章見報后,網友對蔡定劍教授的觀點一片叫好,這在某種程度上已經說明了問題。■

  (作者系中國青年政治學院副教授)

(責編:[實習]李慕楊)
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