德國和法國大眾傳播領域對未成年人的保護

□張詠華  曾海芳 供稿:《新聞記者雜志》

2009年08月31日13:21  來源:人民網-傳媒頻道

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  隨著傳媒技術的進步與發展,人們可說處於紛繁復雜的信息海洋包圍之中。對於青少年而言,傳媒,如同一把雙刃劍,在豐富其生活的同時,也潛藏了其成長的暗礁。如何在信息化時代盡可能地保護未成年人使其遠離傷害,因而也成為國際社會關心的熱點。本文將探討德國和法國在廣電傳播領域,以及網絡傳播領域所採取的一系列保護青少年的政策和措施,以期對我國的青少年視聽保護提供借鑒。

  德國:管理規范、制度明晰

  德國對於大眾傳媒有一套規范的管理制度,並特別重視對未成年人的保護。在德國的傳媒政策中,保護未成年人的原則在不同層次的法律法規中均有體現。德國基本法作為最高層面的法律,在規定有關傳播自由的基本原則的同時,也規定了這種自由的法律疆界,其中之一就是不得損害未成年人的健康成長。德國基本法第五條(表達自由)規定,“人人有權以語言、文字和圖像的方式自由表達和傳播自己的觀點,並且通過可普遍接入(獲得)的信息渠道/來源(generally accessible sources)自由獲取信息。新聞出版的自由以及通過廣播電視和電影的方式進行報道的自由得到保障,不得進行新聞審查”。①與此同時,基本法第五條又規定:這些權利受到普通法法規、關於青少年保護的法規,以及個人名譽權不得侵犯的法規的制約。基本法保障表達和傳播自由的規定,是德國傳媒政策制訂的最基本的依據。在該規定中闡述的這種自由的法律疆界所體現的青少年保護原則的指導下,德國的聯邦州法律,聯邦州之間的廣電協議及各廣播電視機構法,紛紛對這一問題做出更加詳盡的規定。

  德國是一個聯邦制的國家,各聯邦州擁有一定的立法、行政和司法自治權。在聯邦州法律的層面,以1991年的德國布蘭登堡法為例,該法的第20條(觀點和傳媒自由)既闡述表達觀點自由和傳媒自由,又要求保護青少年和其他公民權利。該條法律的第一款規定:“人人有權以任何形式自由傳播信息,並且從可普遍接入(獲得)的信息來源自由獲得信息。這些權利在服務和工作關系中的有效性僅僅受到基於法律的限制。”第二款規定:“報刊、廣電和其他大眾傳媒的自由得到保障。法律必須通過程序化的規定來確保社會上存在的各種各樣的觀點在報刊、廣播和電視中得到表達。”第三款則規定:“允許通過法律的制約來保護青少年、保護(個人)名譽和其他重要的法律價值。不得從事戰爭宣傳和宣揚傷害人類尊嚴的公共歧視。”②

  在州際協議和各廣播電視機構法層面,德國制定有《青少年保護州際協議》﹔德國的重要的廣播電視法規《廣播電視洲際協議》第八次修訂版也在其第一部分“共同規則”中闡述了青少年保護的原則,其第四條“禁止的節目,青少年保護”規定:“本條適用《青少年媒介保護州際協議》中對廣播電視有效的條款。”③ 再如《北德意志廣播電視(公司)州際協議》(State Treaty on Northern German Broadcasting Corporation),在第七條“節目原則”和第九條“受到禁止的節目播出,青少年保護”中均對青少年保護作出了規定。第七條第三款規定,廣電節目“必須符合普通法的規定和關於青少年保護和個人名譽權的法律規定。”④第九條第一款規定的不得播出的節目內容的第四種,就是“明顯可能嚴重危害青少年道德”的節目。第九條第二款和第三款則進一步提供了細化的操作性規定:“不得播出可能損害青少年的身體、思想和精神健康的節目內容,除非通過播出時間的選擇和其他方法採取的措施能確保青少年在正常情況下不可能收聽收看到此類節目內容(晚上11點至清晨6點)。”法律規定的禁止16歲以下青少年觀看的電影隻准在晚上10點至清晨6點的時間段中傳播,18歲以下的未成年人不得觀看的電影隻准在晚上11點至清晨6點的時間段中傳播。⑤在《西德意志廣播公司(成立)法》(Law Establishing WDR)中,也對青少年保護從原則上和操作性上作出了類似的規定。此外,在跨國協議層面,1989年的《歐洲委員會關於跨國界電視公約》第二章“節目安排事宜”第七條“廣電機構的責任”的第二款規定:“所有可能損害青少年的身體、心理和道德發展的節目內容均不得安排在因播出和接收的時間而可能被青少年收看到的時間段中播出。”⑥

  德國廣電傳播領域中對青少年的保護,還體現出重視實施機構、機制建設的特點。《青少年媒介保護州際協議》規定,德國的州廣播電視監管機構內應設立負責未成年人保護事務的委員會。⑦為了貫徹保護未成年人的原則,參照德國電影分級機構FSK,德國的商業廣電傳媒機構還建立了負責對劇情片播出前進行分級的自律機構FSF。近年來,隨著網絡傳播的發展,德國還在網絡傳播領域建立了一個類似的自律組織——多媒體行業自律組織,負責確保互聯網內容提供商遵循德國有關未成年人保護的各項規定。⑧

  法國:目標明確、操作嚴謹

  法國是世界上極為注重保護本國文化傳統(尤其是本國語言)和保護未成年人的國家之一。在視聽媒體發達的今天,法國政府一方面通過制定或修改相應的法律保障青少年的利益不受侵害﹔另一方面則通過諸如最高視聽委員會和互聯網使用委員會等機構貫徹執行政府的政策,同時從思想上、技術上對青少年和家長進行充分的教育和引導。

  目前法國針對青少年視聽保護的法律主要是《未成年人保護法》,以及《電影工業法典》中與青少年保護有關的相應條款。2000年,法國再次修改了《未成年人保護法》,其中第227條22款規定:協助或試圖協助腐蝕未成年人的犯罪行為可判5年監禁和7.5萬歐元罰款﹔如受害者年齡小於15歲,或犯罪人利用網絡向不確定的青少年大眾進行犯罪活動,或犯罪地點位於學習、教育場所的,可判刑7年,罰款10萬歐元。第227條23款規定,記錄或傳遞未成年人的色情照片可判3年監禁和4.5萬歐元罰款﹔收藏此類照片可判2年監禁和3萬歐元罰款﹔有組織地從事上述犯罪行為可判10年監禁和50萬歐元罰款。⑨此外,1992年法國《電影工業法典》中關於未成年人進入電影院的第92-445號政令也有相關規定,如:禁止12歲以下、16歲以下和18歲以下的未成年人觀看的電影作品在電影院放映時,相應的禁令說明必須以明顯的方式寫在旨在向公眾提供信息的電影院的公告載體上。沒有按規定將禁令公告的電影廳經營者,將被處以一定級別的罰金。電影廳經營者、電影廳檢票人任由被禁止進場的未成年人進入該電影院的,也將被處以一定級別的罰金。同時,如任何負責看管未成年人的人陪同其進入放映禁止其年齡段觀看的電影作品的電影院時,也會被處以相應的罰金。⑩

  此外,最高視聽委員會和互聯網使用委員會的監管和協助,又為法國青少年視聽保護提供了一層堅實的防護膜。成立於1989年的法國最高視聽委員會(CSA),是一個獨立的國家廣播電視行業行政管理機構。該委員會由9名委員組成,分別由法國總統、參議院議長和國民議會議長各任命3名,任期6年。法國最高視聽委員會的主要職責是按照多元、自由的聲像傳播方針對其國內廣播電視事業進行監督和管理,其中包括對廣播電視內容的管理,以便維護節目質量和文化多樣性,保護兒童和青少年的利益。內容方面的管理主要體現了四個原則,即政治多元化(political pluralism)、通過內容配額制保護法語(protection of the French language)、廣告時間限制(advertising minutage)和保護未成年人(protection of minors)。


  
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(責編:[實習]李慕楊)
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