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新時期黨報讀者之聲的參政議政功能
胡德桂
  2006年06月07日11:01 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

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  提要:我國的黨報一直都辟有主要反映群眾呼聲的讀者之聲專版。而傳統的讀者之聲一般隻具有監督性和服務性,已不適應新時期的要求。新時期下,黨報讀者之聲還必須具有參政議政的功能。這種功能主要體現在知情性、參與性和監督性這三個方面。

  關鍵詞:黨報 讀者之聲 新功能 參政議政

  參政議政是憲法賦予公民的權力,也是每個公民的責任。隨著經濟的發展和社會的進步以及公民綜合素質的不斷提高,公民的民主意識也在逐漸增強,參與國家和社會事務管理的願望也越來越強烈,由被動參與轉為主動參與,參與的人群由少數轉為多數,參與的范圍也由窄漸寬。作為黨報一個密切聯系群眾、傳遞群眾心聲的讀者之聲版,其功能應該與時俱進不斷拓展。在新時期下,黨報讀者之聲應該具有參政議政的功能,這是社會發展的必然要求,是新時代的必然要求。黨報讀者之聲是為群眾說話的,因此從某種意義上說,黨報讀者之聲參政議政的功能也是憲法賦予的。從公民的角度看,參政議政的內容主要表現為知情權、參與權、監督權。因此,黨報讀者之聲的參政議政功能就應該具體表現為知情性、參與性、監督性。

  一、黨報讀者之聲的知情性

  伴隨著社會主義市場經濟的發展和社會信息化的推進,人們的權利意識在提高,人們也越來越關注與自身利益密切相關的知情權的發展。知情權是公民一項基本的重要權利,是一項非常復雜、內容廣泛的綜合性權利。

  知情權有廣義和狹義之分。知情權就廣義而言,是指尋求、接受和傳遞信息的自由,是從官方或非官方獲知有關情況的權利,就狹義而言則僅指知悉官方有關情況的權利。知情權內容可以分為兩大塊:一是屬於公法領域的公民的基本權利。如公民知悉國家政策和國家管理公共事物的權利等,其義務主體主要是國家機關及社會公共服務部門。二是屬於私法領域的民事主體的民事權利。如作為消費者來講,對所購買的商品的品質和性能等的知情權,等等。由此可見,知情權往往是和信息公開綁在一起的。

  國外對公法領域的知情權主要通過行政信息公開立法,情報自由立法或新聞自由立法等各種立法來施實保護。我國正採取有力措施保護公民的知情權,如我國正興起的新聞發言人制度就是保護公民知情權的一個舉措,目前這個制度已從國家部委推廣到地方區級政府部門﹔我國對政府信息公開將設立強制性要求,《政府信息公開條例》已被列為國務院2006年一類立法計劃﹔我國1993年頒布的《中華人民共和國消費者權益保護法》中首次出現知情權概念,該法第8條規定:“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況的權利”﹔黨中央和各級國家機關對信息公開採取積極的態度,不斷推進信息公開制度的建設,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步推行政務公開的意見》指出,推行政務公開要以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,使政府與群眾溝通的渠道更加暢通,人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障﹔等等。

  黨報讀者之聲應該成為公民享有知情權的一個重要陣地,也就是說應該具有知情性。黨報讀者之聲知情性主要體現公法領域的知情權,不涉及私法領域的知情權。體現公法領域的知情權主要圍繞黨和國家或政府的政策做文章。黨和國家出台了很多惠民政策,但由於有些政策公眾知曉度不高,有的地方有的部門有的單位為了局部的利益或小團體的利益在執行政策時往往大打折扣,公眾不能充分享受黨和國家好政策的實惠。因此,黨報讀者之聲的知情性主要是讓廣大的公眾知曉關系到他們切身利益的所有政策。

  黨報讀者之聲讓讀者知曉黨和國家政策的途徑主要有兩種:

  一是直接為廣大讀者提供解釋政策的服務,形式一般就是“你問我答”。如各級黨報讀者之聲設立的咨詢性欄目,諸如“政策咨詢”、“幫您問問”、“熱線咨詢”等等主要直接回答讀者提出的政策性的咨詢。如浙江省《紹興日報》讀者之聲政策咨詢欄目中曾刊登的紹興市區一讀者的提問:《紹興市區“禁摩”有何規定?》就屬於這種情況。《紹興日報》讀者之聲編輯部根據這一讀者提出的問題,咨詢了紹興市公安局交巡警支隊,並把該支隊有關人士介紹的紹興市區“禁摩”的規定摘要在讀者之聲刊發。這一問一答,消除了讀者的疑惑,讓讀者知道了“禁摩”方面的政策。

  二是對各級各類部門在執行政策過程中的偏差、漏洞及違規操作進行監督。這樣,既能體現黨報讀者之聲的特色,又深化和細化了政策宣傳。《江西日報》讀者之聲曾發表過《有人在“一費制”中玩花樣》的調查就屬於這類情況。江西省星子縣教育局在貧困鄉試行“一費制”過程中,曾存在對初中學生按標准收費而少發書籍的問題,損害了學生的利益。也就是說星子縣教育局在執行政策的過程中走了樣。《江西日報》讀者之聲及時報道這一問題后,星子縣教育局及時制訂了整改措施,把少發的書籍的款項全部退還學生,並舉一反三,認真檢查和總結試行“一費制”的執行情況。這一知錯即改的行為,得到了學生家長的諒解。《江西日報》讀者之聲再次刊登《星子縣教育局聞過即改》的報道,對星子縣教育局重視新聞輿論監督,知錯即改予以充分肯定。《江西日報》讀者之聲就這樣通過報道問題,把“一費制”的政策說得清清楚楚。

  二、黨報讀者之聲的參與性

  新中國先后頒布的四部憲法中,都確認了言論自由。我國憲法賦予公民言論自由的權利,是公民對於政治和社會的各項問題,有通過語言方式表達其思想和見解的自由。言論自由既包括言論內容的自由,也包括是否發表言論的自由。憲法還規定,公民“對於任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利﹔對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。黨報讀者之聲是直接反映公民心聲的,應該成為公民表達思想,發表言論的一個重要陣地,應該成為公民對國家機關和國家工作人員提出批評和建議的一個重要載體。

  社會主義和諧社會在本質上是民主法治社會。和諧社會,就是要尊重人民群眾的創造精神,讓人民群眾的積極性得到充分發揮,使各種積極因素得到充分調動﹔就是要有效解決各種社會矛盾和糾紛,確保社會的穩定團結﹔就是要在經濟發展的基礎上,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要﹔就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧各個方面群眾的利益。說到底,和諧社會就是要充分發揚社會主義民主,實行社會主義民主。因此,社會主義和諧社會在本質上是民主社會。講民主,離不開建言獻策。因此,和諧社會的一個重要特征就是廣開言路。在和諧社會裡,各行各業的人們能暢所欲言,充分表達自己的意願,反映社情民意的渠道暢通無阻。黨報讀者之聲應成為反映社情民意的一個暢通無阻的主渠道。

  近些年,一些地方的人大常委會邀請公民代表旁聽﹔中共中央頒發的《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出,“充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”﹔等等。採取這些舉措和出台這些政策,都是要讓公民能夠就各種有關自己和社會的問題充分表達意見,從而影響黨和政府的決策,使決策符合民意,杜絕決策失誤。

  黨報讀者之聲的參與性就是講公民的建言性,也就是給公民一個說話的地方,有一個充分表達意見的地方,從而實現參政議政。然而,我國憲法規定公民言論自由應以不危害社會和不侵犯他人為原則,即:不得利用言論自由煽動群眾反對政府,危害國家和社會安寧﹔不得利用言論自由對他人的人格尊嚴進行侮辱誹謗。也就是說,任何言論自由都不可能是絕對的自由,既有法律的底線,也有道義的底線。鑒於此,黨報讀者之聲開設的建言性欄目,諸如“意見箱”、“市民建言”、“直言了”等等,主要選登讀者對政治、經濟、文化、教育和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心問題的意見與建議,對那些影響到穩定、影響到團結、影響到大局的違憲、違法、違紀性的言論決不能見諸報端。

  黨報讀者之聲的公眾建言有利於黨和政府發現問題,解決問題。如湖南省《常德日報》讀者之聲刊發的《我們期待——常張黃金旅游線熱起來》,是一條關於旅游經濟建設方面的建設性的建議,在常德市引起了強烈反響,不少讀者來信來電建議,要實現常德至張家界旅游一體化的夢想,一定要經營好常張高速公路。這一建言引起了常德市政府的高度重視,常德市有關部門從發展常張旅游一體化的目標出發,通過採取增加車輛數量和提高車輛檔次的措施,在“五一”黃金周來臨之前改善了原本尷尬的局面。

  還值得一提的是,《常德日報》讀者之聲還根據常德市政協委員普遍參政議政且數量較大質量較高的特點,開辟了“委員提案”的欄目,刊登在這個欄目中的建言性稿件全部由常德市政協提案委提供,內容涉及常德市三個文明建設方方面面的問題。通過黨報讀者之聲這個平台發表的委員提案,都能得到及時的回復與處理。

  黨報讀者之聲建言性欄目辦好了,能使黨和政府直接聽取群眾呼聲,從而把民心凝聚起來,使人民群眾的聰明才智得到充分發揮,這樣社會就會變得更有生機更有活力。

  三、黨報讀者之聲的監督性

  黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視輿論監督工作,先后作了一系列重要指示。中共中央辦公廳《關於進一步加強和改進輿論監督工作的意見》,對新形勢下加強輿論監督工作,具有重要指導作用。

  近些年來,我們黨在健全監督制度方面做出了出色努力,監督從單一形式發展為民主監督、司法監督、黨內監督、群眾監督和輿論監督的綜合形式。監督很有必要,如果沒有監督,很有可能就無法維護我們這個國家的現狀,就無法維護中央與地方的關系,就無法維護黨和人民群眾的關系。同時也不可能建立起一個民主與法制的國家。

  《中國共產黨黨內監督條例(試行)》用一個章節提到了輿論監督:“在黨的領導下,新聞媒體要按照有關規定和程序,通過內部反映或公開報道,發揮輿論監督的作用。” “黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監督,聽取意見,推動和改進工作。” “新聞媒體應當堅持黨性原則,遵守新聞紀律和職業道德,把握輿論監督的正確導向,注重輿論監督的社會效果。”可見,輿論監督是黨報的一個重要職責或職能。

  輿論監督是社會主義民主的重要形式。輿論監督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監督評議的重要途徑,是人民群眾情緒的“晴雨表”,是一個地區群眾情緒的“觸摸屏”,是社會發展的要求,是人民群眾的願望。積極的輿論監督有利於針砭時弊,化解矛盾,維護社會穩定。輿論監督是提高執政能力的內在要求。大眾傳媒能夠匯集和反映社會各方面對一個部門、一個地區、一件事的評判。迅速對輿論批評作出快速反應和有效處置,有利於我們發現工作中的疏漏和偏差﹔有利於切實改進工作作風,及時抓好整改﹔有利於掌握工作的主動權,不斷提高執政能力。

  黨報讀者之聲的監督性就是指輿論監督,就是指批評與評判。這種監督性對於社會輿論具有反映、影響、引導的功能。通過輿論監督來表達公眾意見是黨報讀者之聲的重要職能。黨報讀者之聲監督性報道一般都有專門的欄目,諸如“焦點新聞”、“熱點追蹤”、“新聞調查”等等。黨報讀者之聲通過調查研究、傾聽社會意見、傳遞群眾心聲、反映存在的問題,成為黨和政府的“千裡眼”和“順風耳”。

  黨報讀者之聲要科學實現監督性,要把硬性的監督融於軟性的服務,既同時做好監督和服務兩篇文章,又延長了新聞的生命力。就事論事的監督是一種落入俗套的做法,已不適合黨報讀者之聲的要求。何況監督本身不是目的,解決問題才是關鍵。黨報讀者之聲揭示存在的問題,又應該促進相關問題的解決,還應該引發一種思考,讓讀者從新聞中獲取有關知識。

  如《四川日報》讀者之聲曾刊出的《熱浪滾滾來 行人直叫苦 誰來管管落地空調?》的監督報道,反映成都青羊區帘官公所街落地空調熱污染這一事實,但並不是作為單一的新聞事件來報道,而是延展到琴台路、錦裡西路等地的類似情況。而且,報道並沒有就此打住,隻報道具體的新聞事實,而是在介紹國家《房間空調器安裝規范》有關規定的基礎上,結合四川省和成都市的有關政策,對青羊區質監局的不作為提出了批評。加之編后語的一針見血,不僅強化了批評的力度,還從全市全省的高度提出這一問題的普遍性。這篇報道見報后,青羊區質監局及時清理了轄區內的落地空調,讀者也從報道中了解到了相關政策。

  黨報讀者之聲輿論監督工作的成敗,關鍵在於要找准輿論監督的切入點。要善於從黨和政府重視、群眾關心、實踐中普遍存在的這三者的結合點上發現典型,抓住那些既能反映事物本質又有法可依、有政策可循的傾向性問題並展開輿論監督。不居高臨下簡單地譴責曝光,不停留在一般性揭露上而是融批評性和建設性於一體,致力於更深層次上問題的解決。如《福建日報》群工部一名記者在回家路上,遇到一個小青年持刀搶劫,她懷著強烈的社會責任感,用愛心感化了這個因家庭困難而上街打劫的小青年。《福建日報》讀者之聲以這條新聞為由頭,從維護法律嚴肅性出發,推出了系列報道,喚起了全社會對青少年成長問題的關注,引起了社會各界強烈的反響,對預防青少年犯罪,引導社會更加關注困難群眾,化解社會矛盾起到了積極作用。

  綜上所述,黨報讀者之聲的參政議政功能就是讓公眾有知情權,有參與權,有監督權。這是我黨加強自身建設和我國加強民主與法制建設的結果。可以看出,參政議政的功能涵蓋了黨報傳統讀者之聲監督性與服務性的全部內容。參政議政的功能表現出:監督中有服務,服務中有監督﹔建言中有監督,監督中有建言。這就是新時期黨報讀者之聲的參政議政功能,應該成為新時期黨報讀者之聲的新定位。

(作者系湖南省常德日報社群工部主任、主任編輯)

來源:人民網-傳媒頻道 (責任編輯:燕帥)
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