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地市級黨報發展中的困難原因及對策
熊煥業:高級編輯、原《漯河內陸特區報》總編輯﹔張冉:中國傳媒大學報刊方向2003級碩士生
  2006年04月29日02:10 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

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  我國地市級黨報是隨著黨的十一屆三中全會以后撥亂反正、黨的實事求是思想路線恢復和實行改革開放而迅速發展起來的。目前,全國有地市級黨報600多家,從業人員10萬以上,讀者上億。地市級黨報的復刊、創辦和興旺發展,是黨的“解放思想、實事求是”思想路線得以恢復的結果,是改革開放事業成功的豐碩成果。但是自20世紀90年代中后期以來,受意識形態領域產品市場化的影響和沖擊,地市級黨報發行量下滑,廣告額銳減,處境艱難,有的幾乎到了難以維持生存的地步。地市級黨報如何走出困境,重振雄風,到了需認真研究對策的時候了。為此,筆者到湖北、安徽、河南、江蘇、山東等省,對部分地市級黨報進行了調研。

  一、地市級黨報面臨的挑戰和困難

  1.挑戰

  挑戰之一:國內大媒體的強勢輻射,形成了與地市級黨報爭奪新聞資源、受眾和廣告份額的態勢,這無疑給地市級黨報發展帶來了巨大壓力。

  挑戰之二:網絡媒體的沖擊。作為高科技新興媒體的網絡,正以其時效性、互動性、圖文並茂等特點,對傳統媒體構成巨大沖擊。

  挑戰之三:公費訂閱逐年減少的巨大壓力。隨著市場經濟的不斷完善和發展,公款訂閱報刊逐年減少,給地市級黨報發行工作帶來很大沖擊。

  2.困難

  (1)發行難。原因有二:一是晚報的沖擊,特別是受省級晚報、都市報的沖擊最大。二是黨報沒有照顧不同層次讀者的閱讀興趣,讀者不喜歡。

  (2)廣告經營難。由於地市級黨報受區域性強、入戶率低、發行量小的影響,廣告經營十分艱難。大企業看不起、小企業做不起,所以,不少地市級黨報的商業廣告隻佔廣告總額的3%左右。

  (3)辦報難。地市級黨報由於性質和服務對象所決定,不僅中央的、省裡的、市裡的都得發,而且市一級最難伺候,爭版面、爭位置、爭字數、爭條數,少了誰的都不行。這樣,大量的套話、空話,正確而無用的話,毫無新聞價值的報道充斥版面,有限的版面被用處不大的東西佔了,有用的、可讀的信息卻發不出,讀者看了生厭。

  (4)輿論監督難。地市級黨報區域小,人與人之間關系較熟,人情難卻﹔報社也有求人的時候,你發稿批評我,我就用權力來卡你﹔領導也出來干預。

  (5)對人的管理難。地市級黨報普遍存在退休人員多、管理人員多、閑置人員多,而能採能編會管理善經營的人員少的現象。產生這些現象的主要原因是:一是經濟不發達,就業難,有點關系的就往報社擠﹔二是婆婆多,擺脫不了權情關系,隻要能管住報社的就往裡塞人﹔三是收入分配無法向貢獻大的傾斜,干好干壞收入差距不大,有用的人容易跳槽,無用的人又沒處去﹔四是用行政單位的人事政策套用事業單位,使一部分業務骨干退下來后又沒有安排工作,成了閑置人員。

  (6)少數報社片面追求外部形象,在條件根本不具備的情況下蓋大樓,結果大樓蓋成,落下一身債,辦報條件難改善、福利難提高或者難保証工資發放,影響職工的工作積極性,報紙就辦不好。

  (7)有少數地市對報社領導班子組成人員配備不當,沒有突出“政治強、業務精、作風硬”的原則,而是僅僅把報社作為照顧人、安排人的一個過渡單位,至於是否懂新聞、懂經營、懂管理則考慮得很少。

  二、幾點思考與建議

  1.幾點思考

  (1)黨報發行量下降,廣告額下滑的尷尬局面確實存在,而且有些地方形勢相當嚴峻,應引起黨委宣傳部門、政府出版管理部門及黨報工作者高度重視。有人說:“經濟基礎我們丟了一部分,輿論工具絕不能再丟了。再丟掉是很危險的。盡管我們黨手裡有軍權、人事任免權、國家財政支配權,但如果經濟基礎丟掉了,輿論權再丟掉,今后的日子就不會安寧”。“黨報就是要維護黨的利益和權威,就是要體現黨的意志和意圖。前蘇聯解體、蘇共垮台與媒體的倒戈密不可分,我們一定要吸取這個教訓”。盡管這些話說得有點過激,但卻必須引起警惕和重視。

  (2)黨報特別是地市級黨報面臨的問題不能全怪黨報自身,盡管自身內部也有毛病,但關鍵在外部環境,目前政策和外部環境對黨報不利。環境的影響和作用應該引起重視。有人說:“我們黨報的人不會辦報,思想僵化。”這不是事實。剛辦晚報時,抽出去的人大都不是報社素質最好的,最好的舍不得,都留在黨報了。晚報發行量大,廣告收入多,是因政策寬鬆。他們能辦,我們為啥不能辦?所以,與其他類型報紙相比,黨報面臨最大的困難主要是體制問題。黨報,尤其是地市級黨報面對的市場是充分競爭的市場,是完全放開的市場,而管理手段、方法、思維卻停留在計劃經濟體制。市場與計劃這兩種模式的沖突在地市級黨報中表現得尤為明顯。A.編輯方針是由讀者定位決定的,要讓地方黨報走上市場,就必須徹底打破地市級黨報的所有禁錮,解放總編輯,讓總編在憲法和黨章的框架內發揮自己的才智,減少地方黨委宣傳部門在新聞業務方面的直接干預。地方黨委宣傳部門要做新聞媒體的裁判,不要成為運動員﹔要回歸到它的本位上,不要越位。因此報刊編輯方針由報社編輯部自主決定是辦好地方黨委機關報的關鍵。B.發行要靈活多樣。市場是不斷變化的,作為特殊商品的報紙也應根據市場的變化作出調整。這一方面反映在報紙內容上,另一方面反映在發行上。不同群體需要不同內容和風格的報紙,因此在銷售(發行)環節上要採取不同手段,運用不同的銷售方法。而目前新聞出版總署的某些規定顯然與市場體制相矛盾。

  當然,黨報也要勇敢地面對現實,冷靜地查找自身問題,解決好自身問題。如內部機制不活,管理落后,讀者定位的搖擺不定等問題。目前,地市級黨報管理依然停留在行政機關的管理手段上,不講效率,不講效益,大手大腳,粗放而不精細,辦報成本太高。在讀者定位上搖擺不定,一會兒學晚報,一會兒學生活報、行業報,沒個准數。要知道,地市級黨報的讀者定位主要是村以上的決策層,其次才是廣大市民和農民。影響一個決策層比影響數十個、上百個普通群眾的效應要大得多。所以,地市級黨報應該是政策、思想、工作上的指導佔主導地位,應該側重思想性和社會性,然后才是具體生活上的指導。讀者定位上的搖擺不定,造成原有的讀者服務不好,新的讀者也穩不住。

  (3)晚報與黨報爭讀者,爭廣告,這是不爭的事實。黨報讀者越來越少,經濟收入越來越少,這也是不爭的事實。這種狀況如不盡快扭轉,任其發展,會是什麼樣子,會給黨的執政地位造成什麼影響,值得深思。

  總而言之,黨報特別是地市級黨報目前出現的困難局面,既在預料之外,也在預料之中。說在預料之外,是因為憑黨報的實力和辦報經驗,前途應該是光明的,目前的局面是不應該出現的,況且辦晚報之類報紙的初衷隻是作為黨報的補充。說在預料之中,是因為我們實行的是市場經濟體制,市場經濟是競爭經濟,競爭的目標是佔有市場,爭取更大利潤。既然允許黨報與其他類型報紙同時存在而又提倡企業化管理,提倡走向市場,黨報與其他類型報紙的競爭是必然的,爭奪市場、爭奪利潤的問題就出現了,優勝劣汰的局面也必然會出現。黨報採取的是僵化的計劃經濟管理模式,其他類型報紙實行的是靈活的市場經濟管理模式,市場與計劃這兩種模式的沖突在黨報與其他類型報紙的競爭中表現出來,從這個意義上講,黨報目前面臨的困難局面也是正常的,應該是在預料之中的。我們應該冷靜思考、沉著應對。問題的關鍵不在於如何管死其他類型報紙,限制其競爭力,而在於如何給黨報鬆綁,使黨報活起來,增強其競爭能力,迅速恢復其強勢。同時,解決問題要抓住主要矛盾,明確指導思想,這就是辦黨報的目的是什麼,黨報是否要當作企業辦,需不需要市場化,把利潤作為追求目標、而且是惟一目標,這些關鍵性問題明確了,解決了,其他一些問題也就不難解決了。

  2.幾點建議

  黨報尤其是地市級黨報目前暴露出的問題,說明我們黨在意識形態工作方面的不適應。目前我國已初步建立起市場經濟體系,經濟收入的多層次,在意識形態上必然是多元化。而我們在意識形態方面的工作還停留在計劃經濟時代的方法上,顯得滯后。同時,它還警示我們,黨報的公信力受到了挑戰,黨報的宣傳內容和手段也受到了挑戰。所以,我們必須認真對待,重新審視過去,認真謀劃未來。為此建議:

  (1)要切實加強和改善各級黨委對自己機關報的領導和管理,黨委及其主管部門要在選人、用人、管人、培養人和制定政策、建立機制和管好導向上有所為,在具體業務上有所不為,讓報社自己去為。首先要把選好用好管好人作為抓好機關報的頭等大事,切實按照“用人為公”、惟“德、才”是舉的原則,本著“政治強、業務精、作風正、紀律嚴”的原則選好、配好、用好、管好報社領導班子,特別是一把手。報社領導班子宜精不宜多,不管報社大小都配社長、總編輯兩套馬車的做法,實踐証明效果並不好,較小的報社還是總編輯負責制要好些﹔要按照“三項教育”的具體要求培養和造就一支“政治強、業務精、作風正”的新聞工作者隊伍,保証新聞輿論大權牢牢掌握在忠於黨、忠於國家、忠於人民的人的手裡﹔其次,要幫助報社建立一個“人能進能出,分配能多能少,能者上、庸者下”的用人機制和分配機制,充分調動報社絕大多數人的積極性,推動報社事業發展。黨委宣傳部門也要加強和改善對報社編輯方針和編輯思想的宏觀指導,在確保輿論導向正確的前提下,放手讓報社編委按照宣傳規律和新聞規律相統一的原則辦報,至於某某領導的活動發在什麼位置、發多少字數,什麼活動辦什麼樣的專欄等純業務方面的事可以不去管它。因為報社也有共產黨的組織,相信他們也講黨性。至於有人不講黨性,在導向性上出了大問題,查清責任適時處理就是了。

  (2)黨報工作者不能埋怨外部環境,應該多反思自己,審視自己,找出自己的差距和不足。比如同是黨委機關報,為什麼有的就辦得好,發行量不僅沒下降反而上升,廣告額不僅沒減少反而有增長,當地的晚報、都市報就競爭不過它。一個重要原因就是這些黨委機關報的領導者能夠審時度勢,認真研究和探索新形勢下黨報工作的規律和特點,不斷創新辦報思路和媒體經營思路,在辦報上充分利用黨報公信力強和人才資源豐厚的優勢,在確保導向正確的前提下,在深刻性、啟迪性、可用性、可讀性上下功夫,把體現黨的意志同反映人民的意願統一起來,把以正面報道為主同切實搞好輿論監督結合起來,把總結成績報道經驗同研究熱點、難點、疑點問題結合起來,把指導工作和指導生活結合起來,把嚴肅性和趣味性結合起來,把指導性融於可讀性之中,所以報紙辦得具有針對性、批判性、戰斗性、啟迪性、可用性、親和性、可讀性,因而具有較強的教育性和引導性,所以,領導滿意,讀者喜歡,專家認可,在競爭中立於不敗之地。在經營上切實做到社會效益與經濟效益相統一,在辦好報紙的同時,切實搞好報業經營,由媒體經營向經營媒體過渡,使辦報和經營做到雙贏。這些黨報的先進經驗,是值得其他地市級黨報借鑒的。

  (3)調整思路,制定有利於保持黨報主流媒體、主流導向地位的政策,如經濟支持與保護政策、穩定隊伍政策等,以利他們安心辦報,確保黨報性質不變,確保完成黨的宣傳任務的責任不變。黨報也要走向市場,但不能市場化﹔黨報也要研究讀者,但不能遷就讀者﹔因為它是精神產品,不是物質商品,是教育人、引導人的,不是為賺錢而辦黨報的。制定政策時要充分考慮這一點。

  (4)制定既反壟斷、又反傾銷的政策,制止惡性競爭,做到有序競爭,減少內耗,團結對外。目前,有些晚報類報紙報價低於成本太多,屬於傾銷和惡性競爭,應堅決制止。

  (5)允許沒有晚報的地市級黨報辦農村版、城市版,可以單獨發行。這樣農民和市民都可以訂得起、讀得上符合他們需要的報紙,既佔領了讀者市場,又能保証黨的方針政策迅速傳達到農民、市民中去,政策和信息構架問題也能有效解決。

  (6)落實事業發展政策,給報社靈活用人權,延長報社高級知識分子退二線和退休的年齡,以使現有高層次人才資源和業務骨干發揮作用,減少黨報人事經費開支負擔。

  總而言之,目前地市級黨報面臨的問題和困難,是發展中遇到的問題和困難。面對這些問題和困難,既不能大驚小怪,亂了方寸,浮躁應對﹔也不能麻木不仁,漠然視之,任其存在和發展。我們必須正視國際國內形勢已發生重大變化的現實,站在有利於穩定、有利於鞏固和發展改革開放的成果,有利於鞏固和加強中國共產黨的執政地位,有利於國家繁榮昌盛和人民安居樂業的高度來研究這些問題,克服這些困難。要解決這些問題和困難,問題的關鍵在於,必須堅持黨的“解放思想,實事求是,與時俱進”的思想路線,把繼承與創新結合起來,有針對性地制定政策和策略,切實地解決黨報內部機制問題,提高黨報工作人員的素質,努力營造有利於黨報發展的環境。

  我們期待著黨報,特別是地市級黨報重振雄風、快速發展的日子快快到來。

(責任編輯:燕帥)
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