城市電視台的危機成因及其對策

庄勇

2009年01月05日14:12  來源:人民網-傳媒頻道

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    《視聽界》供稿

  城市電視台如今到了舉步維艱、危機四伏的歷史“拐點”,認真冷靜地分析城市電視台的危機及其成因,並努力採取相應對策,是求存謀進的首要問題。

  在筆者看來,這些危機成因主要涵涉了八個因素:政策環境因素,資源因素,競爭因素,體制因素,機制因素,人才因素,經營因素,管理因素。而破解之法則需從四個方面入手:政策環境、資源扶持、改革體制、城市台強身健體。

  新的歷史時期,形成城市電視台危機的成因主要來自八個方面:

  1.政策環境因素。同各行各業相比,城市電視台缺少一個優越的、促進發展的政策環境。首先是宏觀發展戰略不明確。表現為:一是優勢資源浪費,有線電視網絡開發、整合、利用滯后。創辦、發展於上個世紀80年代中期的城市電視台,率先具備了較為穩定、優質的光傳輸網絡這個寶貴的資源,稍加整合就是一個遍布全國的“大網”,比移動、聯通、電信建網早10多年。但這個得天獨厚的優勢沒有得到充分利用,坐失良機,以至后於有線電視建網的通信行業迅速形成氣候,成了具有絕對優勢地位、產業規模、人才實力、內部良性競爭的大行業集團,年業務總量一萬多億。而有線電視網至今區域分散、各自為政,形不成“地上一張網”的美好願景。

  江蘇是較有發展遠見的省份,2004年初提出網絡整合,至2008年上半年才初見端倪,但隻整合了13個市中的10個。優勢資源得不到利用,時至今日,隨著“1號文”的出台,“廣電有線數字電視IPTV新業務將向電信陣營開放”。這實在是一個無奈但又阻擋不住的結果。二是政策不穩定,隨意性大。五年前提出“兩級辦台”,搞得市、縣電視台人心惶惶,至今沒有肯定結論,嚴重挫傷市縣台積極性,成為這幾年改革發展關鍵時期影響市縣台發展的重要原因。三是行業政策“矯枉過正”,制約發展。這些年先后開展三項教育、抵制四大公害、低俗之風專項治理、淨化熒屏等活動,對於促進電視的先進文化傳播,樹立良好的行業形象,起到了一定的積極作用。但是,行業自身的政策大多都是“禁令”、“不准”,並且許多缺乏法律依據。一方面,給社會造成了一種錯覺,似乎電視成了萬惡之源,對其傳播先進文化,充當黨的喉舌,豐富人民生活的作用和貢獻打了折扣。另一方面,束縛了電視業的發展。比起平面媒體、網絡媒體,電視被限制得幾乎沒有生存之地。報紙鼓勵擴版,雜志提倡辦子刊,而電視頻道管得死死。如果說無線頻道資源受頻點限制,管理不好會引起頻點混亂、互相干擾,但有線電視是地級電視台的重要資源,又不存在干擾、混亂問題,更不侵犯傳輸范圍以外的同行業的利益,在加強管理的前提下,有條件的地方申請增加頻道也比登天還難。這除了從資源上限制城市台發展,別的什麼作用也不起。

  再比如廣告管理,廣告手續齊全按廣告法規可以播出,可還要有許多限制,甚至電視劇在什麼時段播出什麼類型都有規定,平面媒體則沒有這些清規戒律。電視劇,隻要通過國家審查把關,允許發行播出,安排在什麼時間播出,應是電視台這個播出單位根據本地本台的具體情況而定。四是改革目標任務不明確。近幾年,黨中央、國務院十分重視文化體制改革,給電視業帶來了希望。但是,涉及到電視方面的改革,目標任務上下不一致,讓人困惑。中央[2005(14)]號文件明確:“黨報、黨刊、電台、電視台……實行事業體制,由國家重點扶持。”而到了市一級,幾乎都成了自收自支,企業化運作。這就讓人越改越不知所措了。既為公益性部門,事業體制,國家就不能撒手不管,國家公共財政就是要體現公益性,支持公益事業。特別是新聞宣傳編輯部門就更不能“企業運作”。

  2.資源因素。城市台創收渠道單一,經營空間狹窄,廣告是主要收入來源。頻道是城市台賴以生存和發展的重要資源與運營平台,資源決定發展。從2002年起,國家對各級電視台頻道資源管理上寬嚴不均,張弛不等,卡了城市台發展的“咽喉”。城市台頻道數量實行“一刀切”,嚴格控制,隻減不增。城市台寄增加頻道資源實現擴大發展的希望和路子不復存在。與此同時,央視和省級台卻頻道一增再增,幾乎到了隨心所欲、為所欲為的地步,縣級台頻道幾乎無人管理。據了解,江蘇幾乎所有縣級台都開辦三四個頻道,而隻有兩個頻道的城市台,其生存危機仍然與日俱增。

  資源匱乏,與目前電視業發展的趨勢也背道而馳。目前,電視業發展明顯傾向是頻道專業化。如中央電視台除CCTV—1和CCTV—4是以新聞為主的綜合頻道外,其余頻道全部走專業化頻道的路子。省級衛視紛紛“定位”,以差異化、特色化和個性化打造自己,在中國電視的內部競爭中獲得各自獨特的“身份”,為塑造頻道品牌提供了基礎。頻道專業化的前提是“頻道”,城市台沒有頻道資源,隻能搞“大雜燴”、“一鍋煮”,要想適應當今電視發展趨勢,跟上發展步伐,豈非一句空話?

  3.競爭因素。

  首先,從競爭力的要素上看,城市台幾無優勢可言。關於媒體競爭力要素,有人說六個方面,有人說五個方面,眾說紛紜,莫衷一是。但不外乎這樣幾個方面:一是有較好的節目並最終擁有大量高素質受眾﹔二是杰出的人才隊伍﹔三是足夠的資金實力支撐。這幾個方面互相聯系,互為因果。然而這幾個方面城市台無一能佔優勢,無一能與央視、省台抗衡,這裡不用贅述了。

  另外,從傳輸手段上看,城市台無疑處於下風,央視、省台衛星傳輸,大范圍、全履蓋、受眾圈廣。城市台不上星,不但佔領不了別人的空間,反而央視、省台還要“行政”性干預下傳落地,不但新聞性節目頻道落地,娛樂、綜藝、經營性節目也要落地,沖擊、爭奪城市台的受眾市場和經營空間。

  其次,從新媒體涌現的勢頭看,瓜分城市台的“蛋糕”已成必然。目前,網絡媒體、手機電視、樓宇電視、衛星電視、地面移動電視、戶外廣告等新媒體層出不窮。無論你願不願意看到,廣播、報紙、電視三分天下的時代已徹底結束,呈現的是“眾虎爭食”的競爭態勢。

  再次,從媒體特點上看,電視明顯處於發展空間上的弱勢。資源優勢是重要的競爭。在這方面,平面媒體和網絡媒體具有得天獨厚的優越條件。平面媒體(報刊)通過擴版、增頁、辦子刊,可以拓展無限空間。網絡不但具有無限空間,而且具有無限時間,什麼時候都可以上載。而電視卻是毫無彈性的“有限時間”,一天24小時,無一分一秒的外延余地,增加頻道又難乎其難,這樣,以有限時間來和無限空間、無限時間競爭,豈不等於一隻關在籠子裡的鳥和一隻藍天中的鳥比飛遠飛高?

  4.體制因素。對城市台來說,體制不順,地位不明,多頭管理,表現得淋漓盡致。城市電視台的概念指的什麼?它的定義、屬性是什麼?它是對這級電視台的功能而言,還是對其受眾而言?是對其主辦單位而言,還是對覆蓋范圍而言?這些問題,恐怕至今難說清楚。更重要的是,主辦單位不明確,導致其地位不明確。

  城市台主要任務是新聞宣傳,地地道道是黨的喉舌,是新聞單位,是主流媒體。就其受眾量、功能、作用、效果來看,是其他媒體不可替代的。但是,日報叫黨報,由市委主辦,發行有組織保証。電視誰主辦?叫不叫黨台?能不能叫市委或人民政府主辦?叫城市電視台本身就不科學、不准確。而有的地方把城市電視台列入“都市類”媒體則更加荒唐,等於把城市台打入“另類”。

  由於主辦單位不明確,隨之而來的是多頭管理,令城市台無所適從。就全國而言,城市電視台目前體制上大概是三種類型:一是局台合一——“局”兼“台”型,廣電局長兼台長。還有的直接把電視台作為一個對外呼號,業務上作為局屬部門。二是局台分設“局”管“台”型。明確廣電局為電視台主管局,電視台為其下屬單位﹔三是局台分離型,明確電視台為政府直屬事業單位,廣電局實施行業管理,宣傳部門負責人事和宣傳業務。無論是哪一種類型,都存在多頭管理問題,說是地方媒體,由地方黨委政府管,但是國家廣電部門一管到底,甚至連城市台定為什麼級別、幾點到幾點播什麼廣告等也作出規定﹔說是地方黨委政府管,國家、省、市三級局既管宣傳、管頻道、管節目又管廣告、管電視劇。

  根據電視工作特點以及“天上一顆星,地上一張網”的傳輸管理、事故防范、宣傳以及資源整合等需要,應垂直條管,但國家隻管“規范”不管發展。人、財、物、業務由地方管理。

  中央確定黨報、黨刊、電台、電視台、重點新聞網站和時政類報刊管理體制機制是確保“四個不變”,即:黨和人民喉舌的性質不能變,黨管媒體不能變,黨管干部不能變,正確的輿論導向不能變。這在城市台的管理上如何體現,有待進一步研究。多頭管、交叉管、越位管、缺位管、管亂、管死,結果隻能捆住手腳。


【1】 【2】 

 

(責編:朱丹)
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