制播分離的體制性障礙及其突破路徑

《視聽界》供稿 文/張雷

2010年04月30日15:17  來源:人民網-傳媒頻道

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  

  制播分離不是我國廣電體制改革的新名詞,在上世紀90年代末和本世紀初的相當長一段時期內,曾經是備受業界關注的熱點與重點問題。但是,由於體制內缺乏改革動力,體制外難覓改革機遇,在歷經了一場如火如荼的熱議與鼓噪之后,制播分離改革歸於沉寂。目前,在深化文化體制改革,推動文化產業大發展、大繁榮的背景之下,我們重提制播分離改革,表明制播分離將有著不同以往的改革意義,而能否厘定和破解曾經束縛和制約制播分離改革的體制性障礙,將決定著本輪改革能否從本質上突破難點,順利推進。

  有鑒於此,本課題組設計了題為《共識與爭鳴——關於制播分離改革與廣電產業發展規制調查》的問卷。調查目的在於,揭示長久以來制約制播分離改革的體制性障礙,呼吁廣電規制部門當以打破體制障礙為切入點,為新一輪改革創設更具市場化特征的制度環境,鼓勵和激發既符合我國廣電事業基本國情,又能切實提高產業競爭力的制播改革新思路與新模式。調研對象是2009年11月28日在福建泉州參加“全國制播分離改革發展高層論壇”的與會代表,他們主要來自全國各地的廣電局(7.14%),廣電集團(78.57%)的總編室、節目研發等部門,知名影視制作公司(5.36%),高校和廣電研發機構(8.93%)。他們的工作實踐與制播分離改革密切相關,所反映的觀點與意見具有代表性。

  一、對制播分離改革意義的宏觀認同

  在傳統的制播合一模式下,反映廣電事業化性質的生產關系現象普遍存在,如節目生產不計成本、節目制作不問市場、人員隻進不出,缺乏競爭和退出機制。然而,隨著入世后媒介市場的漸次開放,媒介產品生產的市場化特征日益明顯。如對受眾展開調查以迎合其需求偏好,在全球范圍內進行專業化分工以降低成本等。久而久之,我們發現,事業化色彩濃重的生產關系無法適應在市場化背景下培育和發展廣電產業生產力的客觀需要,更勿言與國外大型跨國傳媒集團之間的競爭與抗衡。因此,解放和發展廣電生產力的當務之急應是改造和創設適應其發展的生產關系與制度體系。制播體制改革是這一系統工程中的重要內容,而制播分離又是這一改革的主流方向和業界共識。因此,當問及制播分離改革的意義時,被調查者都表明制播分離改革的涉及面廣,意義廣泛而深遠。36.89%的被調查者認為制播分離可以通過體制改革提高電視台經營效率﹔37.87%的被調查者認為,制播分離有助於培育和壯大電視內容制作產業﹔21.36%的被調查者認為制播分離可以厘清企業化和事業化之間的關系﹔剩下的3.88%的被調查者指出,制播分離可以推動廣電業的規模化發展,推進電視台的企業化運作。

  二、對制播分離改革體制性障礙的微觀認知

  1.首輪改革在理論與實踐上有成效,但“雷聲大,雨點小”

  從上世紀末到去年《關於認真做好廣播電視直播分離改革的意見》出台的近十年時間裡,在理論研究上具有重大意義的制播分離,在改革的實踐中卻未得到一以貫之的重視與執行,成效乏陳。高達96.43%的被調查者認為,第一輪制播分離“雷聲大,雨點小”,雖然有些電視台重新理順了制播部門之間的組織關系,但是未能有實質性的制播分離或分立(或者說分制),台內制播合一的現象仍是常態。因此,隻有1.69%的被調查者認為,上一輪的制播分離改革在理論和實踐上都富有成效﹔40.69%的被調查者表示理論和實踐有成效,但是認為並不明顯﹔更多的45.76%的被調查者認為,實踐明顯落后於理論研究和政策呼吁。

  2.改革推行緩慢的原因在於缺乏明確的政策指導

  3.是什麼原因導致上一輪的制播分離改革未能達到預期效果,在聲勢浩大的政策呼吁之后歸於實踐層面的按兵不動?48.81%的被調查者認為,主要是因為缺乏明確的政策推動。可見,制播分離改革作為制度創新的產物,同樣需要配套的制度設計輔助其實施,否則將會是孤立無援,難成氣候。與之相類似的觀點認為,上一輪改革政策的導向沒有厘清,使得電視台改革的方向較迷茫﹔政策的形式大於內容,脫離實際,難以實施。34.52%的被調查者認為,主要是因為電視台缺乏內部激勵,沒有分離的積極性。對於電視台來說,在制播分離的收益尚未明確的情況下,要解決諸如人員分流等問題所產生的改革成本卻是異常高昂。在前途未卜、成本巨大,且缺乏明確制度保障的情況下,按兵不動或許是更優的策略選擇。9.53%的被調查者認為,外部制作單位遭受“非國民待遇”,無法進入電視台的節目播出平台也是導致制播分離改革推行緩慢的原因之一。與之相類似的觀點認為,由於制播兩個市場主體(買方和賣方)的地位相差懸殊,播出平台的國有壟斷性質決定著制播難以分離,播出平台總是傾向於採用內部平台的節目。

  3.電視台缺乏內部激勵和制播關系的重新梳理將可能是制約新一輪改革的瓶頸

  面對新一輪的制播分離改革,如果在政策上能夠給予明確界定和充分的配套支持,那麼除此之外的最大制約瓶頸又將是什麼?與上一個問題的調查結論相一致,41.25%的被調查者認為,最大的瓶頸在於人員分流等問題,導致電視台缺乏分離的積極性。37.5%的被調查者認為,電視台制作與播出環節之間的關系難以市場化將會是最大的制約瓶頸,播出平台容易陷入“左右為難”的境地。一方面,來自體制內的壓力可能會促使播出平台採用體制內的節目﹔另一方面,來自體制外的競爭壓力和自主化經營的要求又會誘發播出平台不再漠視在成本和創意等方面可能更具市場競爭力的社會制作力量的節目。因此,如何讓播出平台變“左右為難”為“左右逢源”,將會是下階段改革的重點。此外,11.25%的被調查者認為,社會制作單位的制作水准無法滿足電視台的播出要求,以及8.75%的被調查者認為組建節目制作集團面臨資金、人才等要素的短缺等問題,都表明制播分離的瓶頸還有可能來自於內容市場的培育與建設,沒有一個可供播出平台進行節目遴選的節目市場,制播分離將永遠停留在體制內部制播部門之間相互分立的階段。

  進一步地問及制播分離改革的參與主體——播出平台和社會制作力量可能面臨的最大難題時,再次印証了人員分流、制播雙方的市場化交易關系等都是當前需要解決的當務之急。74.14%的被調查者認為,電視台面臨的最大難題是制播分離后非播出平台人員的安置問題,53.85%的被調查者認為,雖然社會制作力量是制播分離改革的重要推動者與受益者,但是其作用的發揮容易受到來自電視台排斥性交易的影響。例如,當問及“在制播分離后,您認為電視台是不是會傾向於採購原有內部制作部門(但是已經被分離出來)的節目”時,74%的被調查者表示會有這種“偏見”。(如圖1、圖2)

  4.競爭力弱小和新市場的開拓將是國有制作公司的隱憂

  此外,對於被分離出來的國有制作部門或者公司而言,64.51%的被調查者認為,在下一步發展中其面臨的最大難題在於企業適應市場競爭的能力較弱。在體制內為播出平台服務的制作部門一直處於養尊處優的狀態,內部競爭機制的缺失使得制作公司要在短期內形成快速適應市場競爭的能力難度較大,需要在過渡期內尋求一定的保護性制度支持。29.03%的被調查者認為,新市場的開拓將成為企業發展面臨的最大難題。電視節目的生產與制作具有顯著的規模經濟性質,制播分離后,逐步走向自負盈虧的國有制作公司需要有更為廣闊的市場空間來支撐企業的運作與經營。但是,對於很多地方性的制作公司而言,一方面,要通過自身能力的壯大來鞏固在區域市場的先發優勢和主導地位﹔另一方面,要克服進入新興傳媒行業(如網絡媒體)所存在的人才、技術、資金等瓶頸,突破進入其他區域性市場的行政保護壁壘,都是亟需解決的體制內問題。(如圖3)


【1】 【2】 

 

(責編:趙光霞)
更多關於 傳媒電視研究  傳媒廣播研究 的新聞
· 欠發達地區電視媒體內容產業的突圍方向
· 媒介融合背景下電視直播的商業盈利模式
· 對現階段數字付費頻道經營方式的質疑與探討
· 廣電發展網絡視頻產業的優劣勢分析
· 財經節目的專業性與通俗性平衡舉要
· 廣電媒體的融合化生存
· 電視劇產業與新媒體的融合
· 電視無處不在
· 部門再造與治理協同:廣電系統體制變革的進路
· 教育溝通類談話節目的四個空間
相關專題
· 傳媒期刊秀——《視聽界》
新聞檢索:    
   熱圖推薦
英媒評2010年12張最佳圖片英媒評2010年12張最佳圖片
一夜情有益社會應鼓勵?一夜情有益社會應鼓勵?
盤點趙本山宋丹丹春晚那點事盤點趙本山宋丹丹春晚那點事
崔永元炮轟收視率調查不真實崔永元炮轟收視率調查不真實
   精彩新聞
·[教育]台高學歷美女藝人卸妝大比拼 東莞男童莫名"午睡死"
·[教育]老師令65名同學打一學生 甘事業單位招考團體作弊
·[科技]地球會越來越冷 明年我國將發射神八等20余顆星船
·[科技]華中科大副教授因論文造假下崗 核污染村白血病多
·[娛樂]周立波迎娶富婆女友排場大 上海婚宴內場照曝光
·[娛樂]傳張杰謝娜20日登記結婚 周慧敏AngelaBaby同台
·中國高鐵漸吞市場 部分民航支線被迫停飛
·五糧液為“身份需求”漲價 每瓶提價50元到70元
·煤企漲價重擊電企軟肋 發改委強硬干預電煤談判
·“十二五”投資3000億安徽發力旅游產業
·農業部將繼續提高糧食收購價
·[教育]公私幼兒園收費將統一 3年內基本緩解入園難
羊年真的會慘嗎?羊年真的會慘嗎?
我們的福利受法律保護我們的福利受法律保護
   小編推薦
·人民網老總訪談錄 · 報網互動:報業開往春天的地鐵
·期刊界的盛宴:第36屆世界期刊大會
·第三屆華賽攝影作品欣賞
·新聞人生范敬宜 · 傾聽梁衡 ·  更多傳媒精英
·黨報的改革與發展  ·新聞院校媒體展
   傳媒熱圖
“傳奇名嘴”徐滔當官“傳奇名嘴”徐滔當官
胡紫微推新節目<投資有理>胡紫微推新節目<投資有理>
[一語驚壇]收入差距尚且"諱言",分配不公如何"開刀"?
[論壇]美派三航母迎接胡總出訪?·六國要聯合對抗中國?
[訪談]黨國英談農村城鎮化·外交部李鬆談伊朗問題
[辯論]  花千億投資迪斯尼,值嗎?·你認同買不如租嗎?
[博客]溫總理:見一葉而知天下 女副市長咋被騙色騙財?
[博客]毛澤東為何成中國文化符號 男人居住北京11條理由
   無線·手機媒體
“G族看兩會 不是浮雲”“G族看兩會 不是浮雲”
“手機民意直寄總理”“手機民意直寄總理”
人民網