朱虹:2005年廣播影視新進展
  2006年09月08日11:12 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 
  2005是“十五”的總結和收獲之年。廣播影視全面落實科學發展觀,在繼承中發展,在改革中發展,在創新中發展,新聞宣傳、科技創新、事業建設、產業發展、行業管理、隊伍建設等各方面實現了新突破,呈現出積極、健康的發展態勢。

  2005年,我國有廣播電台273座,電視台302座,廣播電視台1932座﹔共播出廣播節目2416套,電視節目2200套,全年播出公共廣播節目1030.16萬小時,公共電視節目1259.16萬小時。全國現有電視發射台和轉播台6.6萬座﹔微波站2569座﹔衛星地球站34座,衛星收轉站120萬座﹔使用10顆衛星41個轉發器傳播126套廣播節目和94套電視節目﹔國家廣電光纜干線網4萬多公裡,省級干線網10萬公裡,地市、縣分配網近300萬公裡,連通1.28億戶家庭。已基本形成了無線、有線、衛星等多技術多層次混合覆蓋的、現代化的、世界上覆蓋人口最多的廣播電視覆蓋網。廣播人口綜合覆蓋率94.48%,電視人口綜合覆蓋率95.81%。全國現有國有電影制片廠31家,美術片、科教片、紀錄片廠4家,專業譯制片廠1家,專業洗印廠4家﹔電影院線36條,專業影院近5000家。全國電影放映場次654.6萬場,觀眾14.3億人次。全國廣播影視系統從業人員83.5萬人,其中廣播電視58萬多人,電影25.5萬人。2005年,全國廣播電視系統總收入已達931.15億元,其中廣告收入468.79億元(其中廣播廣告收入50.58億元,電視廣告收入406.53億元),有線電視收視費收入159.56億元,付費數字電視收入3.27億元。

    一、新聞宣傳出新出彩

  1、科學發展觀宣傳報道重點突出。各級電台電視台把落實科學發展觀的宣傳作為貫穿全年宣傳工作的主線和重中之重,及時制作播出了大量的新聞節目,精心制作推出了一大批理論性、實踐性、針對性、指導性強的專題節目、欄目和一批各有特色的重大典型,努力營造了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的濃厚氛圍。

  2、重大活動宣傳報道高潮迭起。認真做好了“兩會”、十六屆五中全會、中央經濟工作會議等重要會議和紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年、“神舟6號”載人航天飛行等重要活動的報道。特別是中央三台充分發揮了主流媒體和國家大台的優勢,採用多種手段和方式,重大活動報道思路新、形式活、聲勢大、效果好,有效引導了輿論,受到中央領導的充分肯定和海內外的廣泛好評。

  3、輿論宣傳陣地不斷拓展。各地電台電視台適應科技發展和網絡傳播的新形勢,積極加強和拓展網絡廣播影視宣傳陣地建設。中央人民廣播電台開辦了“銀河之聲網絡電台”,中國國際廣播電台開辦了多語種的“國際在線網絡電台”,中央電視台開辦了網絡電視,上海文廣傳媒進行了IPTV試點,一些地方電台電視台也開辦了網絡廣播、網絡電視,都產生了積極的影響,收到了良好的效果。

  4、廣播電視宣傳渠道進一步擴大。2005年,全國廣播影視新增廣播節目53套、電視節目47套,其中少兒廣播節目9套、電視節目32套。中央電視台少兒頻道在全國31省區市、300多個省轄市落地。廣播電視宣傳陣地進一步擴大,豐富了人民群眾的生活,加強了對未成年人的教育、宣傳。

  二、數字化進程加快

  一是明確了城市有線電視“政府領導、廣電實施、社會參與、群眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求,並協調國家發改委、財政部、稅務總局、國家開發銀行等部門制定出台了相關政策,為推進廣播影視數字化提供了資費、稅收等政策支持。

  二是大力推廣青島、佛山、杭州、大連等城市的有線電視數字化整體轉換模式和經驗,有線電視數字化工作已全面展開,重慶、廣西、湖南、廣東、山西等12個省區和城市召開了物價聽証會﹔深圳、大連、太原、佛山、寧波、綿陽、南陽等41個城市和省區已啟動了整體轉換﹔青島、杭州已完成城區用戶的整體轉換工作,進入開展多種業務和拓展服務領域的新階段。數字電視整體轉換取得突破性進展,全國數字電視用戶超過400萬戶,比上年增長3倍多。實踐表明,經過三年試點,全面推開有線電視數字化,條件已經具備,時機已經成熟。有線電視數字化在全國城市由點到面全面推開。

  三是基本完成廣播電視衛星傳輸覆蓋的數字化過渡,除CCTV-1和中國教育電視節目外,覆蓋國內的所有衛星廣播電視均已實現數字化傳輸。同時加大了直播衛星及移動多媒體廣播的前期籌備工作力度。

  四是加快了電視台、廣播電台數字化進程,全國省級以上廣播電台、電視台80%已經實現數字化,高清晰度電視節目制作取得新進展。

  五是電影數字化進展顯著,電影數字加工、特技制作條件已初步達到國際水平,全年生產數字電影超過50部,全國專業數字影廳突破200家,農村數字電影流動放映系統已進入應用推廣階段。

  六是地面數字電視頻率規劃、數字多媒體廣播等進展順利,中俄邊境地區廣播電視頻率協調取得實質進展。

  七是加大了科技創新力度,在地面數字電視、高清晰度電視、衛星直播、移動多媒體廣播、數字電影等重點領域確立了40個研究項目。

  三、廣播電視事業建設進展顯著

  1、廣播電視村村通水平進一步提高。截至2005年底,中央財政已落實下達“村村通”建設補助資金3.1035億元,對新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、四川、雲南、甘肅四省藏區“村村通”運行維護補助經費2000萬元﹔各省(區、市)落實“村村通”配套建設資金4.2772億元。截至2005年12月27日,全國共完成86270個新通電行政村和50戶以上已通電自然村的建設任務,比計劃超額完成2227個村,解決約2700萬人口聽廣播看電視的問題,每戶最少能收到4套電視節目和2套廣播節目。各地還修復了1.2萬個“返盲”村的“村村通”設施。同時建立了“村村通”運行維護機制,保障長期通的工作取得重要進展,全國已有三分之二的省(區、市)採取各種措施,落實了“村村通”基本維護經費。

  農村廣播電視“村村通”工作是2005年廣播影視工作的重要內容。黨中央、國務院高度重視廣播電視“村村通”。2005年中共中央1號文件、國務院工作要點以及中辦發27號文件、國辦發60號文件對鞏固行政村“村村通”成果,大力推進自然村“村村通”工作,提高“村村通”水平提出了明確要求。胡錦濤、溫家寶、李長春等中央領導同志多次對“村村通”工作作出重要指示。廣電總局對“村村通”高度重視。為推進“村村通”工作,總局2005年先后在廣西、寧夏兩次召開現場會。中宣部副部長、廣電總局局長王太華要求各地廣電部門把加強農村廣播電視工作作為廣播電視為“三農”服務的重中之重,明確提出了2005年“村村通”工作的四項任務,要求各地積極爭取黨委、政府的重視和支持,努力做到“五個納入”。各地廣電部門認真貫徹落實中央要求和總局部署,狠抓資金落實、責任落實、措施落實,採取有線、無線、微波等多種技術手段,著力在提高傳輸覆蓋的質量和水平上下功夫,著力在廣播電視真正“入戶”上下功夫,提前超額完成2005年“村村通”工作各項任務。

  2、農村電影放映工程成效明顯。農村電影放映工程2005年將資助范圍擴大到全國,共資助金額8726萬元,採購電影節目130個拷貝5700多個,採購電影放映機891台、發電機127台、放映大棚15頂、數字放映設備54套。新增農村電影放映隊近1800個,使全國農村電影放映隊總數接近3.5萬個,全年農村放映電影365萬場,觀眾達13億人次。同時,廣電總局啟動“優秀影片進社區”公益性放映活動,政府撥款2000萬元,在全國各地進行10萬場國產影片公益放映活動,其中農村放映場次不低於70%。

  3、西新工程范圍進一步擴大。基本完成西新工程第三階段第二期建設任務,新擴建一批發射台,新增更新一批發射機,新增少數民族語言影視節目譯制制作設備47套,配置電影流動放映車203輛,少數民族語言影視節目譯制制作能力大大加強,西部地區廣播影視覆蓋能力顯著提高。

  4、廣播影視走出去工程步伐明顯加快。2005年共完成33個電視落地項目,CCTV-9新增740多萬用戶,在全球落地已超過5000萬戶,CCTV-4境外落地總戶數1500多萬戶,CCTV-E&F總用戶達到180萬。長城(北美)平台經過一年的建設和發展,已超過3萬訂戶。長城(亞洲)平台超過9萬用戶。長城(非洲)平台由中央電視台三個國際頻道組成,已基本建成,其中CCTV-9已有230萬用戶,CCTV-4有200萬用戶,CCTV-E&F有100萬用戶。繼續推動在歐美重點國家、城市的中波和調頻落地。目前,國際台境外落地播出語種已達34個,其中包括29種外語和漢語普通話及4種華語方言,每天境外落地節目總時數達到347.5小時。“在線廣播”有了新的發展,在全球79家主要國際廣播電台網站綜合排名中,“國際在線”一直位居第一。共選送263部次國產影片參加了101個國際電影節,其中有18部影片在24個國際電影節上獲得32個獎項。在意大利、法國、美國、哥倫比亞四國及香港、澳門地區舉辦了紀念中國電影誕生100周年大型中國電影回顧展活動。在國外和港澳台地區舉辦了26次中國電影展,共展映國產影片215部次。對外交流進一步加強。積極參加亞廣聯(ABU)、亞太廣播發展機構(AIBD)等國際組織的活動並在其中發揮了重要作用。對台交流合作進一步加強,合作渠道進一步拓寬。加強了內地廣播影視在港澳的宣傳推廣工作。

  四、廣播影視產業發展勢頭強勁

  1、電影產業化改革和發展取得新的成就。開展了隆重紀念中國電影誕生100周年的系列活動,成功舉辦了紀念大會、紀念展覽、博覽、展映活動及國際論壇,評選了國家有突出貢獻的電影藝術家和優秀電影藝術家,為基層1萬多名從影50年以上的電影工作者頒發了榮譽証書和紀念章,組織了“優秀電影進社區”活動等。中影、長影、上影、西影等國有電影制片單位的公司制、股份制改革力度加大,電影生產能力進一步提高。電影院線制改革繼續深化,跨區域規模院線、數字電影院線和特色院線進一步發展,初步建立了電影發行放映多渠道、多院線的競爭格局。城市影院改造及多廳影院建設也取得重要進展,全年新增影院55家,新增銀幕272塊,觀影環境和條件大為改善。電影產量持續攀升,全年生產故事片260部,比上年增加49部,其中膠片電影208部,數字電影52部,實現了連續三年持續增長,標志著我國故事片生產已經具備較大規模,開始步入良性循環。全年還創作生產電視電影129部,美術片7部,科教片33部,大型新聞紀錄影片2部,特種電影14部,累計電影生產總量達到了百年電影史上的最高紀錄。質量較好、票房較高的影片明顯增多,藝術水平較之以往有了大幅度提高。《風起雲涌》、《任長霞》、《太行山上》等一批優秀作品脫穎而出,取得了良好的社會效益,還涌現出了其他一批風格各異的抗戰題材影片。2005年全國電影生產的總投資額超過16億元人民幣。電影專項資金收繳額已突破7000萬元大關,創造了國家建立電影專項資金15年來的最高紀錄。專項資金使用近8000萬元,也是15年來的最高紀錄。全年電影主業綜合收入達48億元,比上年增加12億元,其中國內電影票房收入20億元,海外電影票房收入16.5億元,電影播映市場收入11.5億元,均比上年有大幅增長。

  2、電視劇生產進一步繁榮。國產電視劇數量繼續增長,突破1.5萬部集大關,涌現出一大批優秀作品,特別是數量眾多的抗戰題材電視劇出現了熱播的景象。全國共創作生產了30多部抗戰題材劇目,播出28部80多部次,成為今年電視劇創作播出和收視的亮點,既弘揚了主旋律,有力地配合了抗戰勝利60周年的宣傳,又充分引入了市場機制,獲得了很好的經濟效益。全年新批准成立廣播電視節目制作機構200多家,全國制作機構超過1700家。加大廣播電視節目海外營銷和宣傳推廣力度,2005年節目出口銷售收入超過1億元。

  3、影視動畫發展迅速。2005年,總局批復了全國電視動畫片題材劇目404部、49321集、581973分鐘,與2004年國產動畫片題材立項同比增長156%、317%和274%。全年國產影視動畫產量達110部4.2萬分鐘,比2004年增長近一倍。總局從2005年1月1日起實行優秀國產動畫片推薦播出辦法,全年共向全國推薦優秀國產動畫片36部、20000分鐘。中央電視台少兒頻道在全國落地﹔北京、上海、湖南三家動畫上星頻道運行良好﹔各地新開辦了一批少兒頻道、少兒欄目。總局和浙江省政府在杭州舉辦的首屆國際動漫節,成交額達30億元。15個國家動畫產業基地和4個國家動畫教學研究基地建設得到加強。

  4、新媒體業務開發步伐加快。先后批准上海電視台、廣東南方傳媒集團及一批有線電視網絡公司和符合要求的網站開展手機電視、移動電視、網絡廣播電視和視頻點播業務,共批准開辦130套付費電視頻道和數字廣播節目,目前已開播95套付費電視頻道和13套數字廣播節目,2005年全國付費數字電視用戶已達139萬戶,比上年增長2倍多。

  5、產業資源整合和民企參與廣電產業發展加快。北京、上海等影視制作基地建設進一步加強。以地方政府和民營企業為主的橫店影視產業實驗區,發展勢頭很好。2005年8月批准建立雲南影視產業實驗區,部分影視基地已挂牌運營。認真貫徹《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》(國發﹝2005﹞10號),大力支持民營資本進入電影電視劇動畫片的創作生產和電影發行放映領域,目前電影生產中民營資金比重不斷增加,電視劇生產的民營資金已經達到80%以上,涌現了一批頗具影響與規模的民營影視企業,如新畫面、世紀英雄、華誼、保利、海潤、英氏、橫店、萬達、三辰等影視制作公司。

  五、廣播影視管理能力和水平進一步提高

  1.進一步加強廣播電視播出機構管理。一是全面貫徹中央關於加強文化領域非公和境外資本合作管理的要求,強化播出機構合作的規范管理,對個別電視台引資合作的問題進行了規范處理。二是加強技術監看,從嚴規范播出機構頻道頻率的標識和呼號,查處擅自增設頻道頻率違規行為。認真開展播出機構頻道頻率的調整審核工作﹔同時,從強化頻道頻率呼號和標識規范入手,進一步加強日常監管。三是進一步加強鄉鎮廣播電視站管理。完成了對鄉鎮廣播電視站的重新審核登記,對原有的32639座鄉鎮站進行了規范調整,清理撤銷了5104座不符合發展規劃、不具備主體資格、不具有必要條件的鄉鎮站,保留登記了27535座鄉鎮站。北京、遼寧、湖南、河南4省共發現並查處了173個違規的鄉鎮站,山東、湖南、河南3省依法查處關閉了48個鄉鎮非法設立的電視台。四是繼續落實教育電視播出機構職能轉變工作。在有教育電視台的18個省中,已有14省上報了落實職能轉變的工作方案。五是推進付費廣播電視業務發展。目前總局共批准了139套付費頻道,其中已經開播107套。

  2.加強電視劇管理。一是加大現實題材在立項中的比例,糾正歷史題材過熱過多的現象﹔從整體上調整各類題材電視劇的立項比例﹔通過題材規劃對創作進行引導﹔對題材規劃管理的方法作了進一步的調整和改進。二是做好電視劇審查工作,提高審查質量和時效。加強了對省市一級審查機構的工作指導。同時,針對電視劇審查標准過於原則和抽象的情況,進行了細化。三是做好對重大題材電視劇創作的組織協調,創作研討和日常管理,落實重點劇目的制作生產任務。共受理審查重大革命歷史題材電視劇劇本28部,564集,審看完成劇8部225集,受理重大歷史題材電視劇本12部438集,完成片9部385集。召開重大題材電視劇創作研討會,制定了今后五年重大題材創作規劃。四是進一步加強境外節目引進播出宏觀調控和管理。2005年共審批同意引進境外影視劇232部1692集,同意發行合拍劇4部130集。

  3.加強對信息網絡傳播視聽節目業務的管理。認真研究針對業務特點的管理思路,確立了總局對IP電視、手機電視管理和廣電系統開展IP電視、手機電視業務的基本規范和要求。落實中辦發32號文件精神,加強對違規開展視音頻節目網站的清理整頓,對擅自從事信息網絡傳播視聽節目業務的機構進行了清查工作。加強與信產部、互聯網新聞宣傳等其相關管理部門的協調配合,建立了信息通報制度、處罰聯動制度等長效管理機制,對互聯網違規實施統一行動。總局於2005年5月批准上海文廣新聞傳媒集團開辦以電視機、手持設備為接收終端的視聽節目傳播業務。除IP電視、手機電視外,還批准96家電台、電視台等廣電機構開辦信息網絡傳播視聽節目業務,重點扶持中央電台開辦“中國廣播網銀河台”、國際電台開辦“中文網絡電台”和多語種“國際在線網絡電台”、央視國際網站開辦網絡電視新聞頻道和娛樂頻道,確保廣電在互聯網視聽節目業務中的主流地位和主導作用。

  4.強化對影視動畫片的發行管理。自2005年7月1日起,總局開始實行國產電視動畫片發行許可制度,所有在國內播出的國產、合拍、引進動畫片都要由廣播電視管理部門審查通過,並領取《動畫片發行許可証》后才能在電視台播出。動畫電影必須經總局電影審查委員會審查通過獲得《電影片公映許可証》后,才可在電影院播映並直接在電視台播出。繼續實行原創和引進動畫片的相關規定,同時加大對引進動畫片在題材、內容和產地等方面的審查和規劃。

  5.進一步加強廣告管理。總局加強了監看工作,積極配合國家工商總局和國家藥監局等11部委對虛假違法廣告進行了專項整治。截止2005年11月底,共監看了2043個(次)地市以上電視頻道,處理千余個(次)頻道違規問題,對違規嚴重的14家播出機構下發了違規整改通知單,並對屢次違規整改不落實的6家電視台進行了全國通報。組織中央電台、電視台等23家播出機構向全國各級廣播電視媒體發出“打虛假,樹誠信”倡議書。

  6.加強廣播電視節目制作機構管理。對全國143家電視劇制作甲種証機構運營情況組織了全面調研,要求各級管理部門按總局34號令從嚴掌握制作機構設立標准,對制作機構業務活動加強督查引導,建立業務檔案數據庫,實行節目樣帶備案制度。根據審核考察結果,撤銷了35家機構電視劇制作甲種証資格,同時將16家經營規范、業績突出的制作機構晉升為甲種証資格單位。2005年核發許可証的制作經營機構1505家,電視劇制作甲種証機構為125家。

  7.加強對境外衛星電視傳播秩序專項整治工作。總局組織召開境外衛星電視傳播秩序專項整治工作部際聯席會議,邀請13個部門的負責人參加,研究工作方案。積極與中央社會治安綜合治理委員會協調,將“小耳朵”治理納入社會治安綜合治理工作。協調信息產業部、工商總局加強衛星地面接收設施非法生產、銷售查處。會同工商總局、信息產業部加大力度查處利用“小廣告”、手機短信、互聯網發布有關衛星電視設施和安裝服務廣告的行為,嚴肅查處了四川省廣播電視網絡公司、南昌市廣播電視網絡傳輸中心、哈爾濱市元申網絡公司非法在有線網中傳送境外衛星電視節目問題。對境外衛星電視節目監看平台進行技術改造,增加頻道節目收錄、檢索系統,實現對所有頻道的實時記錄、查詢,攔截有害信息,確保了播出安全。

  8.大力推進技術監管體系建設。繼續完善總局多媒體監管和播出機構監錄技術監管系統,不斷調整和完善監管方案,加強監看工作的針對性。2005年,除了廣告監看和違規開辦信息網絡視聽節目業務網站的搜索清理,還重點進行了省市頻道呼號和標識規范情況、新聞科教和少兒動畫類頻道播出情況、各級播出機構職能轉變和年檢落實情況的監看。推動北京、上海、廣東三個分中心和其他省市廣播電視技術監管系統的建設。

  9.立法工作取得新進展。進一步推動《廣播影視傳輸保障法》的制訂工作,啟動《電影促進法》起草制訂工作,按照中央統一部署配合開展國務院129號令的修訂工作,開展《信息網絡傳播視聽節目管理條例》的制訂工作,配合國家版權局開展《廣播電台電視台播放錄音制品法定許可付酬辦法》制定工作。出台了《廣播電影電視行業統計管理辦法》(總局令第47號)﹔配合商務部制定了《<外商投資電影院暫行規定>的補充規定》(總局令第49號)、《<電影企業經營資格准入暫行規定>的補充規定》(總局令第50號)﹔出台了《關於廢止部分法規性文件的決定》(總局令第48號),廢止了2002年、2003年共45項不符合依法行政原則和廣播影視改革實踐的部門規章和規范性文件。

  (作者系廣播電視總局辦公廳主任)
 

來源:人民網──視聽界雜志 (責任編輯:齊爽)


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