科學的實踐 生動的體現

媒體深入報道科學發展觀在財政工作中的實踐

李繼學

2008年11月04日16:35  來源:中華新聞報

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  深入學習實踐科學發展觀活動正在全黨展開。近年來,全國財政系統深入貫徹落實科學發展觀,不斷豐富完善財政改革與發展思路,財政事業充滿生機與活力。

  媒體紛紛對此加以報道,以靈活多樣的形式和各具特色的筆調,多角度、多方位地展現出科學發展觀在財政工作中的生動實踐。

  體制改革 促進“又好又快”

  人民日報7月30日用一個整版對“省管縣”進行了報道,梳理了“省管縣”的歷史脈絡,分析了這項改革的必要性以及實現的途徑,認為浙江模式很重要的經驗就是財政體制上的省管縣,這一模式仍是目前多數地區推行省管縣改革可供參考的路徑,“首先實行財政省管縣,最后達到行政省管縣。”配發的評論認為,這樣的改革,實為推動市場經濟體制進一步深化的必然要求。

  新華日報8月15日《財政“杠杆”推動“又好又快”》一文,對江蘇省委省政府下發的《關於調整分稅制財政管理體制的通知》進行了解讀,對體制調整堅持的“突出科學發展導向、體現財力向下傾斜、公平與效率相統一”原則進行了詮釋。

  完善現行財政體制,是落實科學發展觀的重要舉措。各媒體抓住了財政體制這一財政工作的核心問題,並且突出了其中的一大亮點,即“完善省以下財政體制,強化省級財政調節區域內財力差異的職責”,非常難得。

  節能減排 再造“碧水藍天”

  人民日報3月25日頭版頭條《270億元專項資金支持節能減排》,報道財政部2008年安排了270億元專項資金,大力支持推動節能減排工作,包括支持十大重點節能工程、中西部地區城市管網建設、淘汰落后產能、“三河三湖”及鬆花江流域治理、環境監測能力建設以及節能基礎工作等。報道稱,近年來我國已經初步建立起財政支持節能減排的政策體系框架,正在研究探索建立支持推進節能減排的長效機制。

  光明日報8月14日《剛性約束 創新機制 突出重點》一文,盤點各地節能減排真招實效,記者在這些實績背后讀到三個重點,其中之一就是“加大財政資金投入,推動實施重點工程。”如,山西省拿出5億元資金用於淘汰落后產能補償﹔浙江、廣東等地採取財政補貼與淘汰進度挂鉤的機制﹔河北、雲南將電力附加費、差別電價電費列入財政預算,作為節能專項資金的重要來源,等等。報道稱,到目前,絕大部分地區都建立了省級財政支持的節能專項資金,推動十大重點節能工程實施、高效節能產品推廣和節能科技開發。

  節能減排是檢驗科學發展觀是否落實的重要標准。財政對節能減排工作的促進,主要是加大投入,支持節能減排重點工程、技術創新和研發、高效節能產品和節能新機制的推廣、節能管理能力及污染減排監管體系建設,完善鼓勵節能減排和新能源、可再生能源發展的財稅政策。這些都在媒體的報道中得到了體現。

  生態保護 同享綠水青山

  加強生態保護是落實科學發展觀的重要舉措。媒體的報道抓住了財政工作在其中的亮點:綜合運用財政補貼、貼息、稅收優惠等多種政策工具,推進建立多元化資金投入及高效使用機制,建立資源開發生態補償機制,促進生態環境保護與經濟建設協調發展。

  例如,大眾日報6月21日題為《大汶河流域上下游實行生態補償》的消息,報道山東省籌集資金2000 萬元,啟動大汶河流域上下游協議生態補償試點,探索建立生態環境保護連環責任長效機制,確保南水北調山東段水質達標。這一機制使許多互不相干的獨立“個體”串聯在一起,形成一個完整的積極向好、合作共贏的利益共同體,跨地域、跨行業、跨級別、盤根錯節的復雜問題,一下子變得簡便、可行、高效。

  江西日報7月17日一版《我省統一融資65億元建設污水處理設施》一文,報道江西把全省縣級污水處理設施作為一個項目,統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸,以確保兩年內所有縣級污水處理設施建成並投入運營,從而推動鄱陽湖生態經濟區建設,改善全省生態環境。這一融資模式創新,不僅彌補了財政資金投入的不足,還為其他類似項目的融資提供了范例。

  科技創新 支撐引領發展

  落實科學發展觀,關鍵在於充分發揮科技創新在支撐和引領經濟社會發展中的作用。媒體在報道中主要關注了財政科技投入的穩定增長,以及財政資金和財稅優惠政策產生的效果。

  例如,中國財經報4月22日題為《引種三百科技果 盛開千億市場花》的消息,報道江蘇省財政在全國率先設立的科技成果轉化資金,充分發揮了杠杆撬動作用,近年來帶動和促進近450億元社會資金投入到300個科技創新和成果轉化項目中,項目投產后預計將實現年新增產值1229億元。

  經濟日報9月14日報道《天津著力提高自主創新能力》,對積極促進科技成果轉化、拓寬科技投資渠道、千方百計吸引高端人才等方面,財政政策、財政資金所起的作用進行了報道,對讀者有一定的感染力。

  改善民生 傾注人文關懷

  科學發展觀的核心是以人為本,近幾年,財政部門增加對公共領域的投入,大力保障和改善民生,“民生財政”成為財政新聞報道的一個主旋律。

  媒體在報道中,注重用數字說話,透過紛繁復雜的財政收支數字,凸顯公共財政情系民生的時代主題。今年兩會期間,光明日報刊發《兩會代表列數字說故事講述民生變化》﹔經濟日報在《政府工作報告數字解讀》專欄中,《用百倍努力保障和改善民生》、《細算“三農”投入賬》等文章,引入多組數字解讀分析,用數字見証民生財政成就。

  大多數民生財政報道堅持“三貼近”原則,運用民眾話語、故事化的敘述,表達民眾的情感、情懷和命運,反映民生財政政策產生的效果。人民日報3月4日發表通訊《喜看遼寧新民生》,通過撫順64歲的張瑞福談起自家住房變化的眉開眼笑,為遼寧大力進行棚戶區改造使143萬人喜遷新居叫好,記者對民生改善的喜悅之情滲透在字裡行間。

  科學化精細化 提高管理績效

  科學發展觀的根本方法是統籌兼顧,強調發展的質量和效益。落實到財政管理上,就是要加強科學化、精細化管理。媒體對此進行了深入淺出的報道,既使讀者看到了科學管理所產生的效果,又傳播了經驗,促進財政管理水平的提高。

  南方日報8月6日用一個整版報道廣東“扶持資金PK賽”,首度實現財政資金分配公開競爭。該省設立省財政產業轉移競爭性扶持資金,採用招投標的競爭性方式,擇優扶持,6個市競逐,通過現場演示、演講、答辯、總結陳述等四個環節,由15位專家現場最終評出。此舉改變了過去財政資金平均分配的模式,有利於形成科學高效的財政資金分配決策機制,最大限度地發揮財政扶持的政策效應。專家稱,此舉體現了政府決策走向科學化,給科學決策、依法行政提供了寶貴的經驗。

  中國財經報4月15日發表通訊《“民生預算”花出大效益》,介紹山東省煙台市財政部門圍繞實現民生預算的精細化、科學化管理,實施“四位一體”支出管理新模式,即以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府採購為手段、以國庫集中支付為保障,使財政資金特別是民生預算支出的使用效益得到了提高。

  以科學發展觀為指導,財政工作還會有許許多多的亮點呈現,為新聞報道提供豐富的源泉,將繼續激勵著我們的媒體記錄下一個個生動的實踐。

  (作者系中國財經報社總編室副主任)

(責編:朱丹)
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