黨的十六大以來新聞出版工作回顧

中國新聞出版業的六大轉變

 柳斌杰

2008年02月28日14:46  來源:中國報業雜志

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  黨的十六大以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國新聞出版業走進了全面深化改革、以人為本的科學發展階段。新聞出版戰線高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,樹立和落實科學發展觀,圍繞中心、服務大局,解放思想、開拓創新,以改革、發展、管理、服務為重點,各項工作整體推進,重大舉措不斷出台,重大活動亮點紛呈,取得了突破性進展。為落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供了強大的精神動力、智力支持和良好輿論環境,整個新聞工作和出版產業始終保持了積極、向上、健康、繁榮的生動局面。

  一、以人為本,工作思路大轉變

  黨的十六大報告明確提出了文化體制改革和文化產業發展的思路和要求,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,明確提出了以人為本的科學發展觀,並指出新聞、出版、文藝戰線要堅持“三貼近”原則,要在“三貼近”上取得實效。這些思想像一股強勁的春風,吹進了新聞出版行業。

  落實中央關於改革、發展、“三貼近”的要求,首先就要我們解放思想、轉變觀念、理清工作思路。以人為本強調的是為人民的根本利益、為人的全面發展服務,出發點和落腳點都是人。要把科學發展觀落實到新聞出版行業,就要轉變思維定勢,解決“假大空”和“三脫離”的問題。2003年初,新聞工作落實“三貼近”的探索開始付諸行動,提出了改進會議報道、簡化外事活動報道、壓縮領導講話報道的措施,對上述報道的字數、時間、版面都作了規定,要求把報刊的重要版面、廣播電視的黃金時段更多地讓給人民群眾。此舉在當年兩會期間就受到了國內外的一致好評。緊接著就重大突發事件的報道和輿論監督作了重大的改進,營造了民主、開放、文明、和諧的輿論氛圍,深受群眾歡迎。為了體現以人為本的思想,我們認真解決了農村九年義務教育免費教材的出版發行問題,採取了中小學教材招投標擴大試點和下調中小學課本中准價兩項措施。僅降低中小學教材價格一項,就減輕了學生家長經濟負擔20多億元。停辦報刊677種,制止報刊亂攤派,減少農村負擔18億元。讓利於民,大受歡迎,“三貼近”見到了實效。

  二、深化改革,體制機制大轉變

  改革是我們這個時代的旗幟,也是各項事業發展的巨大動力。5年的實踐証明,哪裡有改革,哪裡就有新局面。

  2003年,黨中央、國務院決定對文化體制改革進行試點。在所確定的35個文化體制改革試點單位中,新聞出版單位就有21家,佔了近2/3。我們從體制創新入手,全面完成了試點任務,為出版發行體制改革向縱深推進提供了新鮮經驗。2005年,新聞出版總署貫徹中央關於全面推進和深化文化體制改革的精神,明確了深化出版發行體制改革的總體思路和具體任務。按照重點抓好一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批經營性報刊轉企改制,繼續推動地方出版單位深化改革的要求,各級各地出版單位轉企改制正有條不紊地進行。

  經過5年的努力,新聞出版體制機制發生了根本變化。出版方面23個集團已經或正在變成企業集團,100多家圖書出版社改制到位,上千種經營性報刊轉企改制,40多家報社實現企事分開,面向市場經營。29個省、市、自治區的新華書店系統完成了轉企改制,有些已經完成了股份制改造。出版物全國連鎖經營企業已達29家,23個省級新華書店實現了省內或跨省連鎖經營﹔全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個,年盈利水平千萬元以上的10個﹔全國性民營連鎖經營企業8家,民營發行網點達10萬個,中外合資、合作或外商投資書報刊發行企業40多家﹔一批網絡發行企業快速成長。

  三、科學發展,增長方式大轉變

  十六大之后,在科學發展觀指導下,認真貫徹中央關於大力發展文化產業的方針政策,分析了產業發展上的問題,把調整結構、轉變增長方式放在抓發展的首位。及時提出了精品戰略、集約化戰略、科技興業戰略、人才戰略和“走出去”等五大戰略,使出版業擺脫單純數量擴張、盲目布局、低效運行的低水平重復的發展模式。加大了宏觀調控力度,具體制定了圖書、報業、期刊、音像、電子、軟件、互聯網出版的重點規劃和重點項目,制定了印刷業、復制業、發行業、版權業結構、布局及總量調控的指導意見。加大結構調整和生產方式創新的力度,推動了增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變。

  2006年我國出版圖書23.4萬種,比2002年增加36.84%﹔總印張512億印張,比2002年增加12.18%。出版期刊9468種,比2002年增加4.86%﹔總印張136.94億印張,比2002年增加28.7%。出版報紙1938種,比2002年減少9.31%(主要是取消了黨政機關攤派發行的報紙),總印數達424.52億份,比2002年增加15.41%。出版錄音制品15850種,發行2.2億盒(張),比2002年增加了10%﹔出版錄像制品17856種,發行2.41億盒(張),比2002年增加了38.51%。出版電子出版物7207種、16035.72萬張,比2002年分別增加了52.92%和65.64%。各類印刷企業10萬家,年產值已過4000億元大關,成為世界第三大印刷基地,與40多個國家和地區有印刷服務貿易關系,年對外加工貿易產值達到400億元。

   四、關注民生,服務意識大轉變

  新聞出版是個涉及全局的行業,大到國際國內重大信息的傳播,小到人民讀書看報上網、孩子們上學念書,所以服務是多層次、全方位的。在這個轉變中我們突出強調四點:一是強化為大局服務。新聞和出版都是重要文化傳播陣地,堅持先進文化前進方向,是新聞出版的神聖職責。幾年來,我們以滿足人民群眾精神文化需求為目標,在多出好書、多辦好報、多出精品、引導輿論和文化潮流等方面做了大量工作,鞏固和發展了主流渠道和主流陣地。二是加大為群眾服務。堅持以人為本,落實“三貼近”原則,運用報刊、圖書、音像等載體,出版了大量面向“三農”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優秀讀物。三是堅持為文化積累服務。積累文化是出版業的歷史任務。盛世修史,國家治書是中華民族文化傳統。從2002年到2006年國家撥出新聞出版業發展專項資金達50多億元,組織實施了5000多項重點出版工程和項目,出版了一大批傳承文明、資政育人的歷史典籍,豐富了中華民族的文化寶庫。四是構建公共服務體系。“農家書屋”工程已正式列入《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》,寫入政府工作要點,成為新聞出版公共文化服務體系的嶄新載體和工作平台。目前全國已建成各類“農家書屋”1萬余家,推薦各類適農出版物4400多種﹔與民政部等共建“社區書屋”6萬多家,惠及2億多城鄉人口。計劃10年時間做到村村有書屋,徹底解決農民看書難、讀報難等基本問題。持續推動全民閱讀活動,推動同享知識、共創和諧。用好民族出版資金,先后分3批撥款650萬元,共資助涉及蒙古、朝鮮、藏、維吾爾、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字的出版項目159個。扶持和支援新疆和西藏新聞出版事業取得成效。

  五、面向國際,競爭態勢大轉變

  我們兌現了加入世貿組織時的承諾,開放了印刷業和出版物分銷服務市場,設立外商投資、合資、合作印刷發行企業2400多家,加快了新聞、出版國際合作的步伐,報刊版權合作50多家,圖書每年合作600多種,凡是世界上流通的好書、暢銷書在中國市場上都能看到,這說明中國的新聞出版制度的開放開明和尊重文化多樣性的立場。

  在堅持對外開放的同時,我們實現了由“引進來”向“走出去”的轉變,參與國際競爭、利用國際資源、國際市場加快發展成了行業的共識。這幾年,我們每年參與40多個國家或地區的書展、書市,宣傳、展示和推介中國新聞、出版產品,以產品帶動文化“走出去”,以市場競爭擴大我國文化的國際影響。法蘭克福、巴黎、紐約、莫斯科等一些大型書展上,中國都成為最大的亮點之一。中國的文化魅力,出版產品的質量、品種,都具有強大的吸引力。展會的規模越來越大,展出的品種越來越多﹔版權貿易結構逐年改善,年均增長58.6%,到今年進出口比例縮小到5︰1﹔實物出口總量逐年增加,圖書出口達730多萬冊,是進口的兩倍﹔報刊出口達到400多萬份,發行到了80多個國家和地區,年均增長62.4%﹔“走出去”的渠道日漸多元化,國際書展、國際合作、國際交流、境外辦社勢頭很好,國際競爭實力日益增強。

  六、依法行政,政府職能大轉變

  面對當前社會文化多元、多樣、多變的現實和各種文化交流、交融、交鋒的特點,適應文化體制改革的要求,我們大力推動政府職能轉變,把一個審批型的政府部門變成一個服務型的政府部門。這5年,我們把全面履行宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監管等政府職能,大力推進行政能力建設和管理創新,作為政府自身工作的重點。到目前為止,除新疆、西藏之外,92.6%的地區已完成政事分開、政企分開、管辦分離,實現了政府職能的根本轉變。

  在國務院行政審批制度改革中,新聞出版總署累計取消和下放行政許可33項,目前僅保留行政許可40項。針對買賣書號、盜版盜印等違規違法出版問題加大了查處力度。高舉保護知識產權的旗幟,堅持深入開展“掃黃打非”斗爭,懲治侵權盜版犯罪分子,不斷淨化出版物市場。據不完全統計,5年間,全國共收繳各類非法出版物9.99億件,破獲非法光盤生產線104條﹔全國共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬余起,有效維護了市場秩序,淨化了文化環境。

  按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的總體思路,認真貫徹落實國務院知識產權保護工作的各項要求,在推進版權立法工作、強化行政執法與監管、完善版權社會服務體系、擴大版權普法宣教等方面取得了新的進展。《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》先后出台﹔一系列部門規章和規范性文件相繼制定,使我國在版權領域法制建設方面走在世界前列。網絡侵權盜版等專項治理行動持續開展,軟件正版化工作不斷推進,提升了我國版權保護的水平,為我國在國際知識產權活動中爭得了主動權。世界相關組織高度評價我國中央政府保護版權的決心和能力。

  我們清醒地知道,輝煌已成過去,挑戰卻在未來,改革、發展、服務、管理難度也在增加,擺在我們面前的是中華民族文化復興和新聞出版大發展的兩副重擔,任重道遠。我們相信,在黨中央、國務院的正確領導下,憑借中華民族五千年的優秀文化積澱,乘著十七大召開的強勁東風,我國新聞出版業必將在改革創新中實現更大發展,為中國和世界文明進步做出新的、更大的貢獻。

  (新聞出版總署署長、國家版權局局長)

  (原載2007年9月13日《人民日報》)

(責編:張立君(實習))
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