央視網專題調查電信聯通壟斷案 採訪專家回應質疑--傳媒--人民網
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央視網專題調查電信聯通壟斷案 採訪專家回應質疑

2011年11月15日07:49    來源:中國新聞網     手機看新聞

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圖片為中國網絡電視台有關電信聯通壟斷調查一事專題報道截屏


  中新網11月15日電 (IT頻道 王雅南)2011年11月9日,央視《新聞30分》報道,發改委証實電信聯通因涉嫌價格壟斷遭調查,引發社會廣泛關注。對於電信聯通是否涉嫌壟斷,各界眾說紛紜,《人民郵電報》甚至在頭版發表文章,以“混淆視聽,誤導公眾”為題對央視有關報道提出質疑。

  近日,央視官方網站中國網絡電視台就電信聯通壟斷調查一事制作專題報道,並專訪電信政策專家高紅冰,對“目前各界眾說紛紜”的問題進行解讀,專題列舉了中國電信與中國聯通的有關文件等証據,並引述高紅冰的介紹稱,“電信聯通壟斷事實確鑿”。

  “電信聯通壟斷事實確鑿”

  此前,有媒體引述中國消費者協會法律顧問邱寶昌的話稱,發改委在調查結論未出的情況下,就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”,涉嫌違反了反壟斷法的相關規定。“是否壟斷,要用事實、証據說話。在沒有得出企業壟斷的正式結論之前,不宜公布,否則對企業不公平,對社會造成的影響也難以扭轉。隻有在實體和程序上都合法合規,符合實際,企業才能心服口服,政府才有公信力。”

  高紅冰表示,在央視報道本事件中,發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在公布調查的進展之時,已經指出:中國電信和中國聯通在寬帶接入領域的市場份額加起來超過了2/3,滿足“在市場中佔有支配地位”的判定條件,所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

  根據《反壟斷法》的相關規定,判定一個企業是不是壟斷需要從兩個方面來看:一是看這個企業是不是在市場中佔有支配地位﹔但市場佔有率並不是判定壟斷的唯一標准,關鍵是要看這一壟斷企業是否針對弱勢競爭者,濫用了其壟斷地位,採取了不正當的市場行為,如果這兩個條件同時具備,相關部門就可以認為企業的壟斷是成立的。

  高紅冰認為,根據調查與研究顯示,與2/3的市場份額相比,在某些區域市場上,這一數字甚至更高,因為與其他行業壟斷形態不同的是,寬帶接入的市場的壟斷是以地方割據形態存在的。比如說中國聯通在北京的市場份額幾乎近於獨家壟斷。從全國來看的話,中國電信佔有南方21省的固網寬帶市場,中國聯通是佔有北方10省的固網寬帶市場,是各自佔有的割據市場。

  報道稱“與消費者無關”說辭荒唐

  此前有媒體稱,此次發改委反壟斷調查針對的是互聯網服務提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說,無論發改委反壟斷調查最終結論如何,都與普通用戶的寬帶價格沒有關系。

  中國網絡電視台報道稱“與消費者無關說辭荒唐。” 據高紅冰分析,由於存在著割據壟斷的狀況,電信與聯通之間的互聯就成了大問題。互聯互通狀況非常的不好,要遠遠的低於目前工信部規定的互聯互通的帶寬的時延或者丟包等其他服務標准,對消費者的巨大損害就已產生。

  首先,針對專線的接入用戶存在巨大的資源浪費問題。例如各個部委的信息中心、各個國有大企業的信息部門或者是信息機構等,在需要區域之間的寬帶接入時,由於電信與聯通的兩個網絡之間的連接質量不好,就必須要用專線分別連接到這兩個網絡,那麼就會造成一個巨大的資源浪費,或者說是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙﹔

  另外,對於普通的家庭用戶存在鏈接不暢問題,比如北京的聯通用戶去訪問南方中國電信的網絡,要先跨過北京聯通的網,用通過互聯互通的帶寬到南方中國電信的網站上進行訪問,但由於互聯互通的通路很窄,就會出現有時候連得到,有時候連不到的狀況,這直接就會導致普通用戶在使用的時候出現障礙,權益受損。

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(責任編輯:宋心蕊)

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