互聯網行業的“十二五”藍圖--傳媒--人民網
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日前,《互聯網行業“十二五”發展規劃》正式發布。如何看待我國互聯網未來5年的發展之路?工信部電信研究院總工程師余曉暉接受人民日報專訪

互聯網行業的“十二五”藍圖

張意軒

2012年05月15日08:35    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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制圖:王舒懷


  調研發現,互聯網企業最核心的訴求是發展環境,希望有更清晰的政策預期。而政府更關心的則是發展、管理、安全三個要素間的關系和權衡。企業和政府的訴求本質上是一致的,都是希望依法管理互聯網

  日前,《互聯網行業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)正式發布。這是我國首個政府層面的互聯網發展行業規劃,在世界上亦無先例。

  《規劃》是如何制定出台的?有何亮點?如何看待我國互聯網未來5年的發展之路?針對這些問題,本報記者專訪了參與《規劃》起草的工業和信息化部電信研究院總工程師余曉暉。

  互聯網發展能規劃嗎?

  隨著“十二五”的推行,各行業都在考慮和制訂規劃。不過,因為互聯網本身是一個創新極度活躍的行業,它不是通過規劃發展起來的,發展的不可預期性也比較大。

  但為什麼又要做這個規劃呢?

  “創新是不可預期的,總體發展又有一些特點和規律性”,余曉暉表示,制定這份《規劃》,一個很重要的考慮,就是通過規劃總結中國互聯網發展經驗,同時尋找未來發展的一些共識。

  “互聯網在中國已到了一個很重要的階段,規模很大,網民很多,互聯網本身的多重屬性使其在經濟、社會、文化、生活等方面的作用越來越大。今后要怎麼發展,向什麼方向走,哪些是關鍵性要素?”他說,這些都需要在探討和思考中取得共識。

  當然,共識的取得並不容易。“互聯網規劃關系網民、企業、不同的管理者、行業協會等很多利益相關方,他們在使用和發展互聯網過程中有不同的訴求。”余曉暉說,在《規劃》制定過程中,做了很長時間的大量調研,“我們希望最大程度征求各方意見”。

  《規劃》制定過程中,對中國主要的互聯網企業進行了調研,“不光是大企業,還專門調研了小企業,”余曉暉認為,“中小企業多,是互聯網行業的一個特點,互聯網不斷有異質性創新出來,關鍵是讓小企業能健康成長。此次《規劃》將‘培育和扶持互聯網中小企業成長’列為保障措施之一,就是反映這樣的訴求”。

  此外,電信企業、設備企業、行業協會、行業專家、政府機構等都在征求意見之列,“征求了各部委的意見,約有十幾家”。

  規劃如何反映各方訴求?

  此次《規劃》的制定由工信部牽頭,“部長牽頭抓,各司局長具體參與,寫作班子在研究院,”余曉暉介紹。

  “別的行業規劃有比較成熟的套路可以借鑒,但給互聯網行業做規劃,這是第一次。其它國家也沒有類似規劃可以參考,多少有些探索性質,”他說,“工信部全面動員,花了很大的力氣”。

  《規劃》制定的時間比較長,從2010年11月底開始,經過大量的調研和反復的討論,到2011年年中,大部分框架和內容基本確定,2011年9月完成。

  余曉暉坦言,制定過程中討論比較多的是如何去協調發展、管理、安全之間的辯証關系。“三者是個有機的統一體,如何綜合考慮,才能符合國家的最大利益,符合我國參與國際競爭的要求,這是考慮最多的。”

  他說,在調研中發現,互聯網企業最核心的訴求是發展環境。它們希望有更清晰的政策預期,如市場秩序、知識產權、網絡環境等。“大部分企業提出最需要的不是資金的支持,而是環境的保障。所以我們在規劃中,把互聯網市場環境建設作為一個很重要的任務”。

  而政府更關心的則是權衡發展、管理、安全三個要素間的關系。“政府希望把互聯網發展好、利用好,更好地服務經濟社會的發展,並保障網絡與信息安全。所以《規劃》把經濟社會發展作為互聯網發展的首要目的來考慮。”

  “企業和政府的訴求本質上是一致的,都是希望建立良好環境,依法管理互聯網,促進我國互聯網變得更為強大。只是在具體操作上有不同的訴求重點。”余曉暉說。

  關於互聯網的管理,他表示,因為互聯網是個創新活躍的領域,出現生產關系滯后於生產力的現象是難免的。同時,“管理不僅僅是政府的事”,《規劃》也特別強調了政府依法管理,加強行業自律、社會監督,加強社會公眾的參與。

  此外,《規劃》還對建立健全互聯網用戶權益保護機制做了特別規定,“這在過去的規劃中是不多見的”,余曉暉說。

  規劃有哪些亮點?

  對於《規劃》的亮點,余曉暉認為,從征求業界專家和企業等各方面的意見看,主要有四個方面:

  一是對互聯網的定位比較准確,立意較高,將我國互聯網的發展放在國際大背景下,從我國經濟社會發展角度去考慮。“將互聯網定位為國家戰略性的基礎設施,它是經濟社會發展的平台,是構建我國信息社會的基石,與經濟發展、社會服務、科技創新、人民生活息息相關。除此之外,也是我們參與網絡空間的國際競爭的重要平台和載體。”

  二是對互聯網行業關鍵環節和要素統一考慮並形成體系。“從指導思想開始,對經濟社會發展、自身的發展能力、國際化以及網絡信息安全、消費者權益等各方面都有一套總的思路,和后面的目標設計達到了較好的呼應。這是一個完整的互聯網行業規劃,利益相關者的訴求都得到了體現和回應。”

  三是保障措施與我國互聯網發展實際、特點結合得比較好。《規劃》中對中小企業的關注、對市場環境的關注等方面,比較符合實際。

  四是關注到了互聯網的國際治理,視野不僅局限在國內,也放眼全球。

  中國互聯網發展最缺什麼?

  對我國互聯網在“十二五”期間的發展,《規劃》提出了七項目標,“目標的設計實際上是我們對於互聯網的判斷。”余曉暉表示,“我們會考慮互聯網發展的最關鍵要素是什麼。”

  七個目標中,“對經濟社會貢獻持續提高”放在第一,而此后的六個目標,則分別涉及互聯網自身發展水平、應用創新、網絡設施、基礎資源、戰略新興產業、市場競爭環境和發展保障能力等方面。“這七個方面是我們認為互聯網發展的最關鍵要素,是核心指標。”余曉暉說。

  對於目標中涉及的一些具體指標,他介紹說,“大部分指標要經過測算,了解過去的情況、目前的水平以及未來的潛力,對其進行預判,這個過程與別的行業沒有本質區別”。不過他同時也表示,其實數量指標並不是最主要的,“互聯網的發展可能比我們預期的要快”。

  《規劃》也提出了“十二五”期間互聯網發展的九大任務和八項保障措施。對此,他表示,這九項任務是為目標服務的,而八項保障措施則基於任務目標,同時也是對互聯網現狀的思考,“是我們認為當前需要改善的方面,也聽取了各方面的需求”,余曉暉表示,實現這些目標和任務,需要政府、企業行業協會和社會公眾的共同努力。

  在余曉暉看來,中國的互聯網企業目前已經擁有一定的市場話語權,“希望到‘十二五’末,在市場話語權繼續增大的同時,能夠從集成創新、應用創新走向基礎架構創新和原始創新,在技術創新、商業模式創新方面有更大話語權,形成更多有國際影響力的互聯網企業”。

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(責任編輯:趙光霞、鄧志慧)

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