網絡輿論成“雙刃劍” 專家稱宜採取事后追懲制--傳媒--人民網
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網絡輿論成“雙刃劍” 專家稱宜採取事后追懲制

李恩樹

2012年06月01日08:16    來源:法制日報     手機看新聞

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  要輿論自由還是規則限制?這個日益尖銳的問題,在互聯網上顯得尤其突出。

  近日,由中國人民公安大學和中國憲法學研究會主辦,中國人民公安大學法律系和信息安全工程系承辦的“網絡輿論與法律規制高端學術論壇”在中國人民公安大學舉行。網絡安全保衛、網絡信息傳播與法律規制等成為諸多權威專家學者熱議的話題。

  雖然與會者在“自由或限制”的探討中爭執頗多,但一個共識是,如何在網絡輿論自由與公共利益中尋找到平衡點,是當前最迫切需要解決的問題。

  網絡輿論成“雙刃劍”

  “杭州70碼飆車案”、“藥家鑫案”、“周老虎案”……近年來一些引人關注的事件,均源於網絡。

  伴隨著互聯網的高速發展,網絡輿論甚至趕超傳統媒體,逐漸成為各種高端論壇的熱詞。

  “從近年的實際情況看,網絡輿論有利於維護群眾的根本利益,建設高效廉潔的政府,推動和諧社會建設,促進社會實現公平正義。”公安大學校長程琳說。

  網絡輿論在監督一些公共利益事件中確實起到了積極推動作用,還積極引導了一些公益行為,比如由網民發起的“微博打拐”行動,為公安機關陸續開展的打拐專項行動提供了幫助。

  但在諸多專家眼中,網絡輿論更多地是被解碼成一把“雙刃劍”。

  面對洶涌的網絡輿論,北京奇虎科技有限公司董事長周鴻?感慨地說:“我們既是受惠者也是受害者。”

  程琳將網絡帶來的負面效應總結為:虛假信息泛濫﹔非理性言論大肆擴散﹔淫穢信息傳播屢禁不止﹔侵權行為愈演愈烈﹔網絡詐騙問題突出﹔國內外敵對勢力利用網絡輿論蓄意滲透。

  多位專家指出,網絡帶來的諸多問題,尤其是網絡輿論效應,不可忽視也不能忽視。

  無明確界限或致“誤傷”

  公安大學偵查系教授毛新娟透露,對於網絡輿情監管,目前學界有兩種觀點:一方主張給予絕對自由﹔另一方則認為要嚴管。

  “網絡輿論中最核心的,我認為是如何平衡言論自由和公共利益。”中國憲法學研究會會長韓大元說。

  中國政法大學副校長李樹忠指出,完全保留網絡言論自由很難,但可以對網絡言論自由實施法律保護,包括設定刑事責任,應該通過憲法授權立法機構來制定規范。

  我國刑法涉及網絡輿論的有5個“煽動罪”,即煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪、煽動暴力抗拒法律事實罪、煽動民族仇恨罪、煽動軍人逃離部隊罪。“無論從名譽權、隱私權和刑法的規制來看,都應該明確限定犯罪和侵權責任的構成要件,是基於最低限度的限制。”李樹忠說。

  常年從事網上言論監控工作的湖北省公安廳網安總隊總隊長熊禎坦言,監控的目的不是為了限制。但這也為網警帶來困惑——輿論自由的邊界該如何確定?

  中國人民大學法學院教授張翔表示,言論如果沒有明確的好壞界限,就可能造成誤傷。“由於無法預先判斷,所以任何言論都應該先保護起來,然后再根據其與其他社會利益的沖突,決定是否保護。”

  在張翔看來,限制言論自由隻有兩個理由:其一是為了保護他人的名譽權﹔其二是保護青少年免受不良信息影響。

  分管網安工作的吉林省公安廳副廳長任劍波指出,網絡輿論自由是一種民主權利,這種發言權要切實得到保障。但也應該防止一味西化,應該適應我國國情。

  “在網絡輿情中起到負面影響的是少數,所以對網絡輿情重要的是保護,而不是過多地限制。”中國青年政治學院講師柳建龍說。

  涉網絡立法規制很少

  據公安部網絡安全保衛局互聯網信息中心處長王濤介紹,我國網民數已超過5億,如何維護和保障公共信息網絡與重要信息網絡安全,確保網絡虛擬空間的管理權和話語權,已經成為急需解決的問題。

  李樹忠指出,我國涉及互聯網的行政規章很多,但法律層面的規制卻很少。

  “因此,要通過制定完善相關法律法規,從源頭上保障網絡監督的可靠與完備,給網絡監督一個法治支撐點。”程琳說。

  說到法律規制,李樹忠對“技術派”人士提出的“事前運用技術預防”觀點持審慎態度。他認為,對於公民個人網絡言論自由,最好還是採取事后追懲制。

  這一觀點得到了公安大學法律系講師沈國琴的支持。“法律應是針對行為的規范,而不是針對思想的禁錮。”她說。

  還有不少學者主張多措並舉。中央民族大學法學院教授熊文釗建議,應將事前實名制,事中監測、評估、預警,事后責任追究等多種方式結合起來。

  據了解,目前,公安大學法律系正將網絡輿論與法律規制作為重要研究課題之一。2010年教育部批准公安大學設立網絡安全執法本科專業,該專業已有在校生300多人,專業教師30多位。他們將成為公安網安隊伍中的重要力量。
 
傳媒沙龍新銳網站CEO系列訪談
(責任編輯:宋心蕊、趙光霞)

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