廣電總局:理順電影管理體制的時機和條件已經成熟

2008年12月12日17:08  來源:人民網-傳媒頻道

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  人民網北京12月12日電 日前,中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯合下發了《關於進一步理順地方電影管理體制的通知》(中宣發[2008]31號),並於2008年12月5日聯合召開了全國電影行政管理職能調整劃轉工作會議,部署全面推進全國電影行政管理體制改革工作。此次電影行政體制改革工作引起廣泛關注,廣電總局新聞發言人朱虹就全國電影行政管理職能調整劃轉工作進行了解答說明。

  全國電影制片、發行、院線公司基本情況

  據統計,截至2008年11月30日,我國國有電影制片單位已達38家,其中已經轉企改制的制片單位18家(中央所屬電影制片企業5家,地方所屬電影制片企業13家),事業單位20家,其中中國農業影視中心、八一電影制片廠、天山電影制片廠等3家因特殊情況批准不轉制﹔全國擁有國產片、進口片全國發行權的公司兩家,擁有國產片、進口片電影院線發行放映權的公司34家(跨省院線公司25家,省內院線公司9家),跨省城市數字電影院線公司19家(國有、國有控股數字院線公司6家,民營數字院線公司13家),省級電影發行公司30家﹔農村數字電影院線公司146家,事業體制的農村數字電影發行中心4家。

  同時,目前全國還有民營制片公司(含單片制作公司)近300家。

  提出並全面推進全國電影行政管理體制改革的原因

  朱虹表示,此次電影行政管理體制改革是落實黨中央國務院推進行政管理體制改革的一項重大舉措,也是推進文化體制改革和廣播影視體制改革的重大任務,在我國電影發展歷史上具有裡程碑意義。原因主要有以下幾點:

  第一,理順電影管理體制,是深化行政管理體制改革,強化電影依法行政、統一管理的迫切要求。建立統一、科學、高效的行政管理體制是實現我國電影業持續發展的重要保障。從上世紀80年代開始,全國電影行政管理體制改革就已經啟動,並在實踐中不斷探索和完善。1986年,電影管理職能由文化部劃轉到廣電部,但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年,地方電影制片管理職能劃歸廣電部門,但發行放映管理職能沒有隨之劃轉,由此形成在地方由文化部門管理電影發行放映、廣電部門管理電影制片的體制。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善和電影產業的發展,電影管理體制上下錯位的問題日益突出,影響和制約了電影業的進一步發展。深化電影行政管理體制改革,進一步理順電影管理體制,就要調整管理職能和職責分工,實行電影統一歸口管理,形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制,為電影業的發展提供體制保障。

  第二,理順電影管理體制,是遵循社會主義市場經濟規律和電影發展規律的必然要求。近年來,電影界認真貫徹中央部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在深入實際、深入群眾、深入生活中銳意進取、積極創新,電影創作生產和電影產業的改革發展取得了顯著成績。但也應當看到,現行電影管理體制存在著制片、發行、放映相脫節,資源配置分散,產業上下游分離等狀況,電影產業不能形成良性循環,已經不適應社會主義市場經濟和電影自身的發展要求。隻有採取切實有效措施,進一步理順電影管理體制,才能促進電影產業各個環節、各個方面協調發展,才能從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,才能通過體制機制創新推動電影又好又快發展。

  第三,理順電影管理體制,是推動電影公共服務體系建設,保障人民群眾基本文化權益的迫切要求。電影是人民群眾喜聞樂見的藝術形式,受眾多、傳播廣、影響大。構建電影公共服務體系,滿足人民群眾日益增長的文化需求,是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要內容。公共文化服務由政府主導,是政府的重要職責。一方面,要充分考慮人民群眾的需求,大力繁榮電影創作生產,努力為人民群眾提供更多更好的電影作品﹔另一方面,必須大力加強電影發行放映工作,擴大電影覆蓋面,努力讓廣大人民群眾看到更多更好的電影作品。需要強調的是,這兩個方面緊密聯系、互相促進,是不可分割的有機整體,需要政府行政管理部門統籌謀劃、統一組織實施。中央明確提出,“十一五”末要基本實現全國農村一行政村一月放映一場電影的目標,這項任務還很艱巨。隻有深化電影管理體制改革,抓緊理順全國電影管理體制,才能加快電影公共服務體系建設,使廣大農民群眾有電影看、看好電影。

  目前,理順電影管理體制的時機和條件已經成熟。一是電影管理體制的改革體現了各方面的共同意願和呼聲,二是電影業的改革發展已經為理順電影管理體制打下了良好的基礎,三是文化體制改革不斷深化,為理順電影管理體制創造了良好的環境。這都要求我們抓住時機,乘勢而上,採取有力措施,盡快理順電影管理體制。

(責任編輯:翟慧慧)
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