三網融合:廣電思想解放的一次洗禮

朱劍飛  陳熙

2010年06月09日14:00  來源:視聽界

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  三網融合的推進標志著我國將加快社會信息化進程。從1998年開始的政策倡導,到今天國家對三網融合的限期推進,廣電系統迎來了通過傳輸渠道資源的整合而贏得跨地區跨行業發展的一大機遇,也將接受一次思想解放的洗禮。三網融合,是和諧融通之道,需要廣電網、電信網與互聯網三者洞開門戶,優勢互補,競合多贏,進而福澤天下。

  一、利益之爭:三網合一與三網融合

  中國廣電與中國電信從來就是一對不鬧不吵不聚頭的歡喜冤家:一個是黨的喉舌工具,內容壟斷,守土有責﹔一個是國家的神經系統,渠道獨厚,實力雄厚。入世前,兩大壟斷系統站在同一起跑線上,而2001年的中國入世則是彼此發展的分水嶺。不到十年,堅守的成了計劃經濟的飛地﹔開放的以超越對手近十倍產值的速度闖入了世界500強俱樂部。

  2010年1月13日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網的三網融合。如果沒有意外,5年后用手機看電視,用電視上網,將成為“家常便飯”。十二年前最早由中國電信業界提出並得到國務院一再認可的“三網合一”議題,被輿論界認為是“終於在21世紀第一個十年的尾巴上點亮了第一朵火花”。

  三網融合之道步履維艱。十年漫漫路,十年磨一劍。它面前橫亙的最大障礙當屬因彼此行業體制不同帶來的利益之爭。中國廣電系統長期將自己歸屬於國家上層建筑的意識形態領域,對於中國傳媒產業化它有著難解的情結——公益性的事業屬性。即使已經“入世”,相當部分宣傳管理部門依然對新聞媒體“企業化改革”的產業轉型持謹慎、觀望態度,特別是近期對廣電傳媒的集團化改革要求回歸到事業性總台格局的做法實在讓人摸不著頭腦,改革步伐謹小慎微,視“企業化”為“非政治化”。對“產事分離”推動文化領域分類改革的認識一再出現錯位,就連十分局部性的“制播分離”的改革措施也在十年實踐中幾起幾落。讓業界同人尷尬的是,去年7月才下發紅頭文件,稱“制播分離”是全行業產業化改革破局的重大舉措,至年底,又做出了僅在影視制作部門試點的補充說明。由於長期奉行意識形態特殊化的屬地事業管理,強化守土有責、畫地為牢的行業封閉意識,獨建網絡,獨樹國標,獨設系統,有意讓廣電業資本運營門檻高筑,業外境外資金投入壁壘森嚴,導致廣電網絡發展規模狹小、數字化平移舉步維艱,也因此最忌諱擁有渠道優勢的中國電信一再提出的“三網合一”。

  中國廣電在三網融合的進程中,處在產業起步晚,市場規模小、整體實力弱與商業化水平低的被動狀態。相對而言,互聯網業早就做好准備,深入推進三網融合對於多數互聯網企業而言將打開巨大的增長空間﹔而電信業產業規模大、技術水平高、運營經驗豐富,短期內新興市場雖不會創造巨大價值,但它卻也在守株待兔。廣電行業雖言在進入寬帶通信、互聯網等新興市場后可贏得較快增長,但它卻少了應有的大前提——全國廣電內部還來不及整合一張網。眼下,中國廣電的有線電視網絡隻有三分之一省份完成整合,主要在中東部地區的十個省份,另有十四個省份正在進行整合,其中湖南、湖北、江西、貴州等省份省網整合即將完成。尚未進行網絡整合的省份主要集中在中西部地區,尚有包括山東、西藏、青海、甘肅、四川等七個省份未進行整合。鑒於情勢緊急,廣電業也得借助市場力量,即通過建立專門公司進行收購整合。當年不同程度受到冷遇的廣電系統的四家上市公司歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊開始得到指令或授意,都在從事周邊地區的網絡整合工作。

  三網融合之后,將會出現諸如手機電視、網絡電視等新業務,當中的投資與消費被認為高達六七千個億,潛藏著巨大的經濟利潤。顯然,推進三網融合的相關系統都想在未來這塊利潤大蛋糕之中分得最大的份額。誰能夠獲得更大的利益,由誰來做出決定和分配,將是三網融合面臨的一大難題。電信在硬件和資本方面擁有很大的優勢,這是廣電難以企及的,而且電信控制了幾乎所有的無線和有線數據傳輸業務,廣電隻能傳輸有線電視信號。廣電的優勢在於擁有獨特的內容壟斷特權。電信部門想做IPTV,牌照發放權卻把握在廣電總局手裡,兩者長期以來互不准入。即使在三網融合的大好環境之下推進,三網之間也隻能是在原則性和方向上達成共識,而在利益方面和具體操作的問題上則很難達成一致,畢竟各部門都在為自己的利益做充分考慮,都想在這場既融合又競爭的博弈中獲得最大的好處。利益爭奪,較之於技術障礙,更成為融合過程中隱形的最大問題。

  不難理解,處在競爭劣勢下的廣電網會一再要求在不對等的進入中,強調至少應有兩年過渡期和給予的政策傾斜。當然,也不排除在業內業外做些小動作。譬如國家廣電總局於今年2月緊急叫停廣西電信IPTV項目的事件。


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(責編:翟慧慧)
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