中國內地報業的自律模式及成立報評會的前景

王君超

2010年12月07日16:33  來源:人民網-傳媒頻道

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  根據世界報業與新聞工作者協會在巴黎發布的“2010年世界收費日報發行量前100名排行榜”,中國有26家報紙(其中大陸25家,台灣1家)進入世界日報發行量百強行列[1],從而成為世界上榜數最多的國家和日報總發行量最高的國家,繼續保持世界報業第一大國的地位。[2]據統計,截至2010年5月,我國共擁有1937家報紙、9851家雜志,新聞出版業直接就業人數為449.7萬人(不包含港澳台地區以及數字出版單位的就業人員)。與此不相協調的是,我國內地至今沒有一個類似報業評議會的自律性組織。在“新聞評議會”的概念范疇裡,目前隻有一個地方性的北京市網絡新聞評議會。那麼,中國內地報業的自律是如何實現的?是否需要一個報業評議會?

  一、中國內地報業的自律模式

  1.“公約自律”模式


  新聞專業主義要求新聞媒體必須客觀公正地報道事實,並在為公眾服務的基礎上追求真理。這一內在要求,決定了新聞媒體必須加強自我約束,並建立行業規范。我國內地雖然至今沒有一部《新聞法》,卻有10部關於職業道德的行業規約。2010年8月,中國記協新聞戰線“三項學習教育”活動領導小組(下文簡稱“三教辦”)將其收入《中國新聞作者法律手冊》一書,以此作為新聞界全行業自律的規約。

  比如,2009年11月修訂的《中國新聞工作者職業道德准則》中有以下自律條款:“堅決反對和抵制各種有償新聞和有償不聞行為,不利用職業之便謀取不正當利益,不利用新聞報導發泄私憤,不以任何名義索取、接受採訪報導對象或利害關系人的財物或其他利益,不向採訪報導對象提出工作以外的要求”﹔“維護採訪報導對象的合法權益,尊重採訪報導對象的正當要求,不揭個人隱私,不誹謗他人”。這一守則在《中國新聞工作法律手冊》中被列入“新聞行業自律規范”,說明中國記協將其視為一個“公約”性質的自律守則。

  當然,單靠這類公約來約束新聞工作者的行為,實現報業自律是不現實的。因為自律公約的內容客觀上存在一定的滯后性。隨著市場經濟的發展和社會各階層的利益多元化,近年來新聞界的不正之風愈演愈烈,尤其是有償新聞、虛假報導、低俗之風、不良廣告,更成為新聞界的“四大公害”。雖然有關公約一直處於動態的修改過程中,但仍不能與最新的媒介失范現象做到同步,從而使得報業從業者存在著“無約可守”的遺憾。比如,1999年12月8日中國報業協會發布的《報業自律公約》中,缺少報業經營者遵守職業道德的相關條款﹔2005年10月17日由中國攝影學會發布的《中國攝影工作者自律公約》,也沒有不許拍攝裸露、尸體等令人產生反感鏡頭的條款。而世界各國和我國的港台地區的媒介自律公約都有類似的規定,例如,香港記協、香港攝影記者協會等單位共同制定的《新聞從業員專業操守守則》規定:“記者在拍攝意外事件時,應顧及受害人及其家屬的感受,盡量把對他們的心理影響及傷害減到最低。”

  2010年8月,獲得“人民攝影金鏡頭組委會”金獎的照片《挾尸要價》(如圖),因為暴露一具因救人犧牲的大學生尸體與表情,而遭到著名學者陳力丹、“韜奮新聞獎”獲得者儲瑞耕先生等人的質疑。但是,在《中國攝影工作者自律公約》確實找不到相關規定。由此看來,該照片雖然並不違反此一《公約》,但並不意味著作者遵守了職業道德。

  單純依靠“公約自律”的模式,往往因為缺少效力而難以起到應有的作用。因此,我國的“公約自律”模式,多多少少會包含一些行政命令的因素。例如,《中國新聞工作者職業道德准則》的“附則”規定:“對本《准則》,中國記協各級會員單位要結合實際制定相應實施細則,認真組織落實﹔全國新聞工作者要自覺執行﹔各級各專業記協要積極宣傳和推動,歡迎社會各界監督。”這就使得這一自律性的公約具有了“他律”的性質。

  鄭保衛教授在《新聞戰線》撰文認為:造成新聞界的公害橫行的原因是多方面的,“缺少新聞行業自律的監督與仲裁機構也是原因之一。” 他認為:“雖然新聞行業內部已制定了不少行規行約,但由於缺少監督與仲裁機構,僅靠媒介機構和新聞從業者個人的自省、自查、自糾,許多違反職業道德、侵害法人和公民合法權益的行為往往得不到有效制止。”[3]

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(責任編輯:趙光霞)
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