中國內地報業的自律模式及成立報評會的前景  (2)

王君超

2010年12月07日16:39  來源:人民網-傳媒頻道

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  2.“宣教運動”模式

  除“公約自律”模式外,中國內地報業的自律模式還包括中國記協與中宣部、新聞出版署等相關等部門聯合發起的職業道德宣傳教育活動。

  負有“推動和監督新聞工作者遵紀守法”責任的中國記協,2003年與中共中央宣傳部、廣播電影電視總局、新聞出版總署聯合發出通知,要求在新聞戰線廣泛深入地開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、職業精神職業道德的學習教育活動。要求新聞界通過這項活動,使各級新聞單位和廣大新聞工作者增強用“三個代表”重要思想統領新聞工作的自覺性和堅定性,增強貫徹執行黨的新聞工作方針原則的自覺性和堅定性,增強弘揚職業精神、恪守職業道德、維護隊伍形象的自覺性和堅定性。為配合這項活動實施而於2003年成立的領導小組,成員單位包括中宣部、國務院新聞辦、新聞出版總署、廣電總局、全國記協等部門。2009年4月成立的“三教辦”,機構常設在中國記協,負責推動行業自律和處理受眾對報業及其他新聞媒體的投訴,延續了中國記協1997年設立的舉報中心、自律維權處和1998年8月18日成立的“維護新聞工作者合法權益委員會”的功能。2009年成立以來至當年底,已通過電話、郵件、傳真接受投訴260件,處理200件。

  1997年1月23日,由中國記協發布的《關於建立新聞工作者接受社會監督制度的公告》,規定了受理與處理受眾舉報的程序,可用圖表表示如下:

  


  此外,新聞出版總署也有一個受理出版單位及個人違規違法活動舉報的部門。據統計,新聞出版總署2008年查處社會舉報780件,在山西霍寶干河煤礦記者"封口費"事件中處理58人。中國記協查處社會舉報300多件。[4]

  以上單位的工作雖然屬於報業自律,但總的來看屬於自上而下對報業進行管理與監督的范疇。中國記協常務副主席翟惠生認為,在職業道德方面,中國的新聞界實行的是“自律與他律相結合”的長效機制。但是,縱觀中國報業多年來走過的路程,“他律”的成分似乎多於“自律”成分,即更多地通過自上而下而非行業之間彼此促進的途徑﹔更多地通過行政的力量而非行業自律的力量來推動報業自律的。

  2009年11月,中國記協有關負責人接受《光明日報》採訪時表示:“明年上半年,將以“三項學習教育”活動為載體,組織中央和地方新聞單位進行集中學習,開展自我檢查和評議,查找和解決在實際工作中違反職業道德的現象和問題,在全國新聞界掀起加強新聞職業道德建設的熱潮。”類似“三項學習教育”的活動,頗似西方社會的“公眾傳播運動”(Public Communication Campaign,台灣又譯“公共宣傳”或“公共宣導”)。根據美國學者Rogers 與Storey 1987年的定義,“公眾傳播運動”是利用媒體、訊息以及有組織的系列媒介活動,在某一特定時期,達成一個廣為接受的明確結論。[5] 美國學者Ronald E Rice 和 Charles K Atkin 認為,從目的來說,它是一個團體改變另一個團體的信念和行為的意圖,多用於有爭論的主題,比如針對墮胎的傳播運動。[6]

  “三項學習教育”的運作模式可以概括為:中國記協針對包括報業在內的新聞界突出存在的問題,綜合運用通知、規定等“他律”手段,以及採取各種媒體聯動宣傳、公布投訴電話等方法所發起的宣傳教育運動。它與西方的“公關傳播運動”的相同之處,在於都是利用媒體掀起聲勢浩大的社會運動,並且以勸服目標人群為目標。不同之處在於:西方的“公眾傳播運動”是由社會組織發起﹔而我國內地的這種職業道德宣傳教育運動則由官方或半官方的協會發起﹔西方的“公眾傳播運動”的目的,是反映大眾訴求、引起社會重視並敦促公共官員採取措施﹔我國內地職業道德宣教運動的目的,在於阻遏新聞界的不正之風。它所展示的是新聞宣傳管理部門所代表的大眾的訴求。鑒於以上三個方面的不同,我國內地針對行業自律方面的宣教運動,可稱為“中國式的公眾傳播運動”。

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(責任編輯:趙光霞)
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