中國內地報業的自律模式及成立報評會的前景  (4)

王君超

2010年12月07日16:39  來源:人民網-傳媒頻道

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  二、成立報評會的必要性及前景

  早在2002年,鄭保衛教授就在《新聞戰線》撰文呼吁:“建立監督仲裁機構,強化行業自律機制”,並明確提出組建中國新聞評議會的建議與構想[7],但是8年過去了,有關部門至今沒有任何回應。但是,從全球的經驗和實際工作來看,我國內地確有成立一個報業評議會的必要。

  1. 專業的報評會在行業自律方面具有不可替代性

  根據E. E. Dennis等在《大眾傳播的恆久話題》一書的觀點,美國的媒介批評在歷史上形成了三種模式,第一種就是大眾標准或社會責任式的批評。批評的主體主要包括政府官員、新聞界代表和受眾。這種形式,在英美國家的主要形式就是新聞評議會。

  從全球報業評議會發展的歷史來看,報業評議會成立的宗旨,是在維護新聞自由的前提下,接受大眾的投訴,推動報業自律。這一理念來自報業的社會責任論。在“媒介商業化”浪潮的沖擊下,報紙為了吸引讀者眼球,大肆報導色、腥、煽的內容,甚至不惜侵犯個人隱私。西方報界普遍認為,如果採取自上而下的監管方式,很容易挫傷新聞自由,因此需要報業本行業間的自律。在這方面,英國報業評議會的選擇很能說明問題。

  從1946年成立皇家報業評議會,1953年成立報業評議總會(The

  General Council of the Press),1963年易名為報業評議會(The Press Council),英國的報業評議會體制經歷了長期的探索。英國政府和民眾認為,制定法令限制新聞自由終非上策,因此更傾向於讓受眾對媒介施加壓力。這一理念促成了1991年英國“報刊投訴委員會”(即PCC)的成立。它取代了報業評議會的功能,專門處理公眾投訴。2007年,一個特別的調查委員會認為,PCC目前這種報業自律的模式應該持續下去,而沒有必要將其轉化為一個法定的團體。[8]2009年,一個專門委員會在有關“報業標准、隱私與誹謗”的報告中說:“報業的自我規范要比法定的管制可取得多,因此應予持續。”

  香港的報業評議會雖然也未爭取到法定的地位,但在媒介自律方面已經取得不俗的成績。據統計,報評會成立十年來,共收到了292宗公眾對報刊不滿的投訴及438次電話投訴及查詢﹔投訴人次超過了1900人﹔報評會發出的公開譴責共18次。另一方面,法律改革委員會曾兩次建議(1998年及2004年)成立官方的報業自律委員會,均不獲社會人士支持。對此,香港報評會副主席張圭陽博士認為:“報評會的存在及價值,受到社會上的肯定。至今,報評會仍然是香港唯一接受公眾對報刊投訴的非牟利民間團體。”[9]

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(責任編輯:趙光霞)
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