文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃之構想

蔡尚偉  劉銳

2009年04月15日17:22  來源:人民網-傳媒頻道

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  從去年下半年至今,我國為了應對國際金融危機,採取了一系列措施,其中的重中之重即十大重點產業調整和振興規劃。如今十大產業調整和振興規劃均已出台,而為進一步鞏固和提高前一階段措施所帶來的積極效果,保持中國經濟繼續良性運行,國家有關方面也在考慮推出新的產業調整和振興規劃。筆者認為,文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃的問題應該被提上議事日程。本文擬在論証文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃之必要性和可行性基礎上,提出文化產業調整和振興規劃的初步建議。

  一、文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃的必要性

  1.當務之急:大力發展文化產業對保持國民經濟繼續增長具有重大作用

  2009年,國際金融危機進一步蔓延,中國保持經濟平穩增長的任務依然嚴峻,文化產業自身的特性和運行規律等決定了其對保持我國國民經濟繼續良性運行具有重大作用。

  首先,文化產業已經發展成為國民經濟的重要組成部分。據國家統計局提供的數據,2006年我國實現文化產業增加值5123億元,文化產業增加值佔GDP的比重為2.45%,從業人員佔全部從業人員的比重為1.48%,對GDP增長的貢獻率為3.41%,拉動GDP增長0.36個百分點。① 2007年文化產業增加值佔GDP的比重為2.6%,總量大概在6412億元。② 中國文化產業在中國經濟結構中已經佔據一定的比重,但和國家十大重點產業相比,文化產業在GDP中的比重明顯偏低,地位有待提高。十大產業規劃中,除物流業外,“九個產業工業增加值佔全部工業增加值的比重接近80%,佔GDP的比重達到1/3,規模以上企業上繳稅金約佔我國稅收收入的40%,直接從業人員約佔全國城鎮單位就業人數的30%。”③ 物流業作為連接生產與消費的中介,雖然產業規模較小,但直接支撐了現代經濟的發展,因此國家啟動首輪產業調整和振興規劃是應對金融危機的明智之舉,文化產業未被列入國家經濟結構調整振興的第一輪規劃無可厚非。但也應該看到,文化產業在我國國民經濟中的比重偏低,這很大程度上是由於我國文化產業統計體系不完善,數據滯后、缺乏科學性造成的,因而低估了文化產業對GDP增長的貢獻率和拉動率。事實上,從科學、全面的數據來看,文化產業對我國國民經濟的貢獻會更樂觀些。國家如果推出后續產業調整與振興規劃,文化產業應該佔有一席之地。

  其次,文化產業在國民經濟中的增長性、帶動性和輻射性非常強。統計顯示,近年來,我國文化產業發展很快,每年保持了15%以上的增長,增長速度遠超GDP和第三產業的增速。④ 2006年中國文化產業同比增長17.1%,高出同期GDP增長速度6.4個百分點、同期第三產業增長速度6.8個百分點。因此,金融危機背景下,如果能夠出台相應政策,正常乃至超常發展文化產業,那麼文化產業對中國經濟的拉動作用將會遠超其他不少產業。更何況投資文化產業發展所需的基礎設施、配套設施建設對於拉動內需、刺激經濟增長將會起到立竿見影的作用。同時,文化產業的產業鏈較長,對其他行業產生的影響較大。譬如2008年中國網絡游戲出版產業的實際銷售收入為183.8億元,但它為電信、IT等行業帶來的直接收入卻高達478.4億元。⑤ 文化產業還可以廣泛滲透於其他產業,與其他產業相結合,從而帶動其他產業成長,提升這些產業的發展水平。對於已經進入十大重點規劃的產業,文化產業可以全面服務於它們,豐富、提升十大重點產業的內涵,在十大重點產業規劃的貫徹落實中發揮巨大作用。

  再次,金融危機對我國文化產業整體的沖擊面較大,迫切需要國家予以扶持,才能又快又好地發展。雖然個別文化行業呈現出“逆周期性”的特點,如電影娛樂、網絡游戲業等在金融風暴中逆勢上揚,一路飄紅,但整體來看,文化產業仍然受到了較大的沖擊。金融危機對新聞出版發行業、廣播電視業、網絡廣告融資、文化藝術相關服務、文化休閑業、廣告、會展業等的負面影響已經顯現。文化企業在資本之路上遭遇險阻。受股市大盤下跌影響,文化上市公司在股票市場上的表現普遍不盡人意。投資者風險偏好大減,文化企業融資開始出現困難。實體經濟方面,2008年度全國圖書銷售、傳媒廣告收入、中國入境游收入、藝術品市場、演藝業、會展業等的業績都出現一定的下滑,特別是金融危機爆發后,這種趨勢更為明顯。⑥ 因此文化產業從整體上說仍需國家扶持。

  最后,國內部分發達省市與中心城市的文化產業發展狀況良好,已經或正在成長為當地的支柱產業,對地區GDP、稅收、就業等方面的貢獻很大。2008年,金融風暴來襲,這些地區的文化產業發展勢頭依舊未減。北京市文化創意產業2008年1至11月,全市規模以上單位文化創意產業實現收入4773.1億元,比上年同期增長17.4%﹔上海市的文化產業的發展引人矚目,其中網絡文化產業發展驚人,僅盛大網絡一家去年第四季度的淨利潤就達3.4億元,同比增長17.1%。廣東省2007年全省文化產業增加值為1921億元,佔GDP的比重為6.2%,2008年預計將達2200億元。浙江省的文化產業亮點頻出,其中,2008年杭州市文化創意產業實現增加值579.86億元,佔全市GDP比重達12.1%,比全市GDP增速高出6.6個百分點。湖南省2008年文化產業總產出達1090億元,實現增加值530億元,佔GDP比重達5.1%。⑦ 由於這些發達地區的經濟總量在整體國民經濟中比重較大,其對於國民經濟的拉動作用突出,因此,如果國家適時出台規劃對這些地區的文化產業進行扶持,文化產業在國家政策的強力支持下率先發展起來,那麼,將會直接刺激這些地區的經濟發展,從而大大有利於我國整體經濟的迅速回暖。而在其帶動下,其他地區也會陸續跟進,協同發展。

  2.戰略考量:大力發展文化產業是提升國家軟實力、樹立中國和平崛起形象的需要

  中國創造了光輝燦爛的古代文明。今天的中國也已成為世界第三大經濟體。然而,當今中國的文化軟實力卻與其文明古國的地位和經濟實力不相匹配。依據2005年世界各國的各項指標數據,中國科學院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2009——文化現代化研究》提出:中國的文化影響力指數在全世界排名第七,居於美國、德國、英國、法國、意大利、西班牙之后。而中國文化競爭力僅居世界第24位。文化產業發展程度是文化影響力和競爭力的重要指數,大力發展文化產業,在為國民經濟帶來新的增長點的同時,更重要的意義在於可以提升國家軟實力,使中國在未來的世界舞台上立於不敗之地。

  從我國社會主義建設“四位一體”的發展目標來考察,文化產業也體現著“四位一體”的深刻內涵。文化產業是一個特殊的產業,作為一項產業,具有產業經濟屬性,在我國經濟建設中佔據一定的地位。同時,它又具有意識形態的屬性,與中國的文化建設、中國共產黨的執政安全、國家文化安全、社會穩定緊密相聯。因此,文化產業既是四位一體發展之經濟建設目標的題中應有之義,對於社會主義文化建設、政治建設與社會建設同樣居功甚偉。

  新的時代背景下,大力發展文化產業還是當今中國國家戰略調整的迫切需要。2008年以后,中國的一系列表現:抗震救災的重大勝利,北京奧運會、殘奧會的成功舉辦,以及在全球金融危機籠罩下經濟的一枝獨秀等等,都生動表明我國在國際舞台上正有力崛起,也向世人彰顯著“中國模式”是經得起實踐檢驗的,是有著勃勃生機和超凡魅力的。在新的時代起點上,中國開始完全平等地融入世界,中國越來越正常地參與國際事務,中國與周邊國家、世界強國之間的關系正發生著頻繁的、深刻的、微妙的調整和變化,但與此同時,中國面臨的壓力和難題也如影隨形而來。中國崛起在西方世界已經引起一定程度的恐慌,中國威脅論的聲音再次甚囂塵上,中國為確保制海權的一系列舉動誘發與周邊國家軍事外交關系的緊張等等,都無一例外地對中國的國家形象產生負面影響。當是時,樹立和平崛起的國家形象,破除“中國威脅論”尤為必要,這也是中國國家戰略調整中的一項重要工作。那麼,如何扭轉乾坤?如何改變國外對中國的偏見?如何塑造中國和平崛起的形象?答案也許不是唯一的,但通過大力發展文化產業,進行文化產品、服務的國際貿易無疑是至關重要的一環。文化產品、服務的國際貿易是實現中國理念走出去,破除或削弱“中國文化威脅”的論調和國外對中國的刻板印象,全方位展示真實的中國,讓世界認識、接納中國文化的主要手段。同時,文化產品、服務的國際貿易還是進行國家公關的智慧之舉。柔性的文化產品流通和文化交流相較硬實力的較量,更容易為對方所接受,國與國之間軍事外交關系的緊張也許借此可以緩解或化解,正所謂四兩撥千斤,從這一點來說,文化產業的作用,善莫大焉。

  3.它山之石:外國政府在刺激經濟方案中對文化產業有明確扶持

  國外的一些文化產業大國,其文化產業在國內GDP中佔有較大的比重,而在金融危機的影響下受到嚴重沖擊,因此,各國政府在出台經濟刺激方案中都將文化相關產業作為一項重要內容。如:法國政府於2009年2月初公布了經濟振興方案的具體實施計劃,將投資265億歐元用於上千個項目發展,其中明確撥出1億歐元的專門款項,用於修復文化遺產及名勝古跡。“政府在刺激經濟計劃中列入文化項目,最終是‘為了國家的前途而投資’”。⑧ 另外,法國政府在2009年用於文化遺產維護的費用總共將達4億歐元,而且今后每年的經費都不會少於這個數字。日本政府於2009年4月初公布15萬億日元的刺激經濟新一輪方案,把動漫文化作為振興經濟的武器,將動漫和電玩佔出口的比重由不足2%大幅增加至18%。美國奧巴馬政府2009年2月簽署的刺激經濟新法案中也包括5千萬美元的藝術文化撥款。同時,這些國家等也都在大力發展寬帶基礎設施,並出台具體措施支持寬帶網絡建設,以刺激網絡產業的發展。

  由於這些國家文化產業的市場化程度高,體制機制發展相對健全,自身對市場經濟的適應能力較強,因此,金融危機下,政府對文化產業的總體投入都不算高,但即便如此,這些國家在經濟刺激方案中仍將文化產業明確列為專項予以突出和支持。我國文化產業存在著經濟總量較小、產業的集聚度不高、在國際上的競爭力較小、文化單位“軟、小、散、濫”等短板,與這些文化產業強國相比,還有很大的差距。在特殊時期,文化產業的大發展、大繁榮更需要政府的大力扶持。同時,當前的經濟結構大調整是我國文化產業發展的極好機遇,全球金融之“危”正是國家產業調整和振興之“機”。因此,國家有必要及早制定文化產業應對金融危機的預案,對文化產業的調整和振興做出專門的規劃。

  4.以史為鑒:美日韓等文化產業強國的崛起對我國文化產業發展的啟示

  歷史經驗表明,金融危機也可能是國家文化產業振興的機遇。1929-1933年的世界金融危機促進了美國文化的大繁榮,並為美國最終成為世界第一大文化產業強國鋪就了道路。1997年的亞洲金融危機造就了日、韓兩大文化強國的崛起。一定意義上,當今世界的文化產業格局是由歷史上兩大金融危機奠定的。那麼,而今的金融危機能否成為中國文化產業的轉機呢?答案未知,但歷史的經驗可以為我國文化產業發展提供有益的啟示。而且如今的中國與當時的美日韓等國的情形存在著不少共同點,比如都處於社會轉型期、面臨著產業結構調整的機遇、加快發展文化產業具備一定基礎等,這些共性決定了他國經驗可以為我所借鑒。

  美國:1929-1933年的經濟危機雖然阻礙了美國經濟的發展,但也給美國文化帶來了很多發展機會。針對大批文化工作人員失去工作、一些文化活動由於沒有資金開始衰退的情況,美國政府在大力恢復經濟的同時,採取了一系列扶助文化藝術相關行業的政策,例如聯邦戲劇計劃、聯邦音樂計劃、聯邦藝術計劃、聯邦作家計劃和歷史調查記錄計劃等。這些舉措對美國文化產業的發展影響深遠,一定程度上促進了美國文化產業的崛起。隨后,美國在經濟走向平穩的過程中,先后進行了三次較大動作的產業結構調整,著手於文化產業的框架性布局,最終使得美國文化產業異軍突起,成為世界第一文化產業強國。

  日本:日本早在1995年就確立了21世紀的“文化立國”方略,亞洲金融危機爆發后,日本政府積極調整產業結構,把“文化立國”戰略落實成具體的方針政策。2001年在文化立國的基礎上,日本進一步提出知識產權立國戰略,明確提出10年內把日本建成世界第一知識產權國。2003年又制定了觀光立國戰略,計劃到2010年讓到日本旅游的外國客人達到1000萬人,比2001年提高1倍。同年,“知識財產戰略本部”先后制定了《知識財產推進計劃》、《e-Janpan重點計劃2003》﹔2004年批准通過“關於促進創造、保護及應用文化產業的法律案”(統稱“文化產業促進法”)。2006 年6 月,日本經濟產業省《新經濟成長戰略》將內容產業列為重要振興領域之一。在多種因素的作用下,日本成為當今第二大文化產業強國,文化產業總規模僅次於美國。

  韓國:亞洲金融危機使韓國傳統制造業遭受重創,為迅速走出危機,1998年,韓國正式提出“文化立國”方針,將文化產業確定為21世紀的戰略性支柱產業。在這一戰略的指導下,政府於1999年首次制定了有關文化產業的綜合性法規《文化產業振興基本法》、《文化產業發展5年計劃》。2002 年又制定了《文化產業前景21》、《文化產業發展推進計劃》等﹔近幾年又陸續對相關法律法規做了部分或全面修訂。在國家的大力扶持下,韓國文化產業迅速崛起,躋身世界文化產業強國之列。

  面臨金融危機,美日韓三國都制定了相應的規劃和切實可行的政策以推動本國文化產業發展。可以說,三國后來在文化產業領域的崛起與金融危機之時的非常舉措密切相關。當然,國情不同不可盲目跟進。美、日、韓等國在全力推進文化產業的時候均業已完成了工業化、現代化進程,也就是說,它們是在完成工業化、現代化的基礎上才發展壯大本國的文化產業的。這與我國當下的國情不同,我國離工業化、現代化的全面完成還有一段距離,這就決定了我國在相當長的一段時間內文化產業不可能作為我國的主導產業。但是,在經濟發展過程中,給予文化產業以適當的重視,將其列入后續產業調整和振興規劃,從政策上予以扶持,實事求是,量力而行,我國文化產業還是有廣闊的發展前景和空間的。

  二、文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃的可行性

  由上文可知,文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃是必要的且深具現實意義。那麼,此舉是否具有現實可行性呢?

  1.國家推出后續產業調整振興規劃存在可能性

  國際金融危機仍未見底,中國經濟形勢仍不明朗。這促使政府推出后續產業調整和振興規劃的可能性一直存在。早在2009年“兩會”期間溫家寶總理就表示,中國“彈藥”充足,隨時都可以提出新的刺激經濟方案。4月11日,在泰國帕塔亞出席東亞領導人系列會議的中國總理溫家寶又做出同樣表態,“我們現在很多事情還在繼續做……我們的任務是要密切跟蹤世界經濟形勢的變化,並且抓緊落實一攬子計劃的各項政策措施,落實的越早,越有利,越主動。與此同時,我們還是在依據世界變化,而制定新的應對方案……我不是輕易講的,而是要做的,而且已經做的。就是我們寧可把困難估計的重一些,把時間估計的長一些,因而把工作准備的充分一些,必須把規劃制定在前面。”

  相關部門對出台后續產業調整和振興規劃也做出了類似反應。今年2月27日,國新辦召開的新聞發布會上,國家發改委副主任劉鐵男指出:“我們已經制訂好的十大規劃,要隨著形勢的變化來進行必要的調整,包括充實、修正,所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整,採取相應有效的措施,包括十大領域和十大領域之外。”國家財政部財政科學研究所所長賈康3月底表示,建議政府有關部門就新一輪經濟刺激計劃做出預案。同時他也指出,政府將看二季度經濟指標的“臉色”決定是否啟動新一輪經濟刺激計劃。如果4萬億投資拉動效應在一季度之后仍得不到明顯體現,二季度各項經濟指標低於預期,政府很可能啟動新一輪經濟刺激計劃,擴張政策將大幅加碼。

  可以說,金融危機背景下我國經濟的發展狀況將最終決定后續產業調整振興規劃出台的可能性。從已經出爐的中國第一季度經濟發展的相關數據來看,中國的經濟形勢喜憂參半,據國家統計局的初步核算,一季度國內生產總值65745億元,按可比價格計算,同比增長6.1%,比上年同期回落4.5個百分點。其中,第一產業增加值4700億元,增長3.5%﹔第二產業增加值31968億元,增長5.3%﹔第三產業增加值29077億元,增長7.4%。這表明一方面我國經濟出現一些積極變化,但另一方面,當前我國經濟仍存在較大下行壓力,是否需要實施新一輪經濟刺激方案還有待更多的觀察,也需要更准確的判斷和更長遠的預見。即使中國經濟有回暖或復蘇的跡象,為了穩定預期,鞏固效果,還是有必要加一把火,出台一攬子經濟發展方案,推出后續產業調整和振興規劃。

  2.文化產業符合后續產業調整和振興規劃的原則要求

  為迎戰國際金融危機,黨中央將我國的經濟方針清楚明晰地概括為“保增長、擴內需、調結構”,這是產業調整和振興規劃的總的指導思想,后續產業調整和振興規劃也必須符合這一原則要求。而從這一原則要求來看,文化產業在符合之列。首先,如前所述,文化產業的發展對於保增長的任務將會起到不可替代的作用。其次,“內需”不但指物質內需,更包涵著文化內需。在拉動文化內需的過程中,作為主角的文化產業理應當仁不讓。再次,作為無煙產業,文化產業在未來產業結構調整中可以發揮巨大作用。金融危機暴露了我國多年來粗放型經濟增長模式的弊病,調整產業結構、促進產業升級勢在必行。2009年政府工作報告在談到大力推進經濟結構戰略性調整時已經提出:“促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展,拓展新興服務領域。提升傳統服務業。”信息咨詢、軟件和創意產業與文化產業息息相關,很大部分是文化產業中的高端產業,因此文化產業在產業結構調整中佔據重要地位。

  從可能出台的后續規劃的指導思想來看,溫家寶總理在談到后續產業調整規劃時指出:“這個規劃……我們將以完善社會保障、改善民生、加強環境生態保護為主,重點來改善人民的生活,通過改善人民生活,為擴大內需創造有利的條件,這是我們下一步規劃的指導思想。”這一指導思想意味著如果未來出台后續產業調整振興規劃,那麼可以改善民生、符合科學發展觀的文化產業也應被納入其中。根據國際經驗,當人均GDP達到3000美元后,文化消費將進入快速增長階段。2008年我國人均GDP3266.8美元,首次超過3000美元。以后中國經濟仍會相對高速增長,這保証了我國文化市場還會繼續擴大,居民文化消費能力還會增強。因而,大力發展文化產業,充分滿足居民的文化消費需求,將會一直是中國經濟發展進程的主題之一。另一方面,長遠來看,滿足居民的文化需求對於一個國家未來發展的意義遠超滿足居民的硬性需求。國際上常用恩格爾系數來衡量一個國家和地區人民生活水平的狀況。一個國家的恩格爾系數越小,即食物等生活必需品在居民消費結構中佔的比例越小,那麼,這個國家越富裕,這個國家的居民生活水平也就越高。換言之,即柔性的文化消費在居民消費結構中佔的比例越大,這個國家的居民生活水平、生活質量越高。在這方面,文化產業大有可為。因此,后續產業調整和振興規劃決不能忽視文化產業的存在,而且應該給予文化產業以相對優先發展的地位。雖然一段時間內,相對於文化需求,我國居民的住房、能源消費需求等問題或許更為突出,但放眼未來,在出台房產、能源等產業后續規劃之后或同時,也給予文化產業以優先發展的位置是可以做到的。后續產業規劃的原則要求不應單單考慮使中國盡快擺脫金融危機的短期目標,還應著眼於遠景戰略規劃,統籌兼顧短期目標與長遠目標,以促進中國經濟社會的可持續發展。另外,文化產業作為21世紀的朝陽產業和綠色產業,科技含量高,資源消耗低,環境污染少,符合環境生態保護的要求,在某種意義上可以說是最符合科學發展觀要求的產業之一。因此,文化產業被列入后續產業振興規劃具有合理性。

  3.黨和國家領導人對文化產業發展高度重視

  進入新世紀以來,我國文化產業進入黨和國家的決策層面,引起黨和國家領導人的高度重視。黨的十六大報告首次把“積極發展文化事業和文化產業”並列提出,發展文化產業正式上升為黨和國家的意志。近年來,黨和國家領導人對文化產業發展愈加重視。胡錦濤總書記的十七大報告在談到“推動社會主義文化大發展大繁榮”時對發展文化產業作了著重強調,提出要“深化文化體制改革,完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策,營造有利於出精品、出人才、出效益的環境。”“大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力。”國務院總理溫家寶在多次政府工作報告中也提到文化產業。2007年政府工作報告提出,“要加快發展文化事業和文化產業。”“要推進文化體制改革,完善文化產業政策。”2008年的政府工作報告中提出,“完善文化產業政策,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。”2009年溫家寶總理在政府工作報告中明確指出:“支持文化產業加快發展,完善扶持政策,培育骨干文化企業。”從以往的“宏觀關注”逐步過渡到“微觀重視”,黨和國家對文化產業的認識進一步深化,重視程度進一步提高。

  當前金融危機背景下,鑒於文化產業的特殊地位,黨和國家領導人亦給予了極大關注和高度重視。今年2月中和3月底,溫家寶總理先后在天津和湖北考察兩地的動漫游戲企業,鼓勵企業加大研發和推廣力度,生產出更多擁有自主產權的動畫片和電腦游戲,促進動漫產業的發展,使文化產業成為應對國際金融危機的一個新增長點。並表示“要讓中國的文化走向世界,要向世界展示中國的軟實力。” 這番表態是非同尋常的,肯定了文化產業在當前金融危機背景下的重要作用,賦予文化產業以展示中國軟實力的重任。李長春2008年11月16日在《求是》上發表《深入學習實踐科學發展觀,推動社會主義文化大發展大繁榮》一文也指出,必須堅持把發展作為第一要務,著力解決影響和制約文化發展的突出問題,加快文化發展步伐。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業,轉變文化發展方式,發展繁榮社會主義文化。堅持統籌兼顧,不斷增強文化發展的均衡性,形成文化建設整體推進的良好局面。

  從黨和國家領導人和重視程度來看,文化產業進入后續國家產業調整和振興規劃是有一定基礎的。

  三、對文化產業調整和振興規劃內容的初步建議

  如果說文化產業進入國家后續產業調整和振興規劃具有相當的必要性和可行性,那麼,其調整和振興規劃的內容應包含哪些呢?筆者認為,在借鑒其他產業調整和振興規劃經驗,並結合文化產業自身特點的基礎上,文化產業調整和振興規劃應以保增長、擴內需、調結構為主線,充分發揮文化產業的獨特作用,為應對國際金融危機,為社會主義文化大發展大繁榮,為提高我國文化軟實力切實服務。

  (一)指導思想、基本原則和目標

  1.指導思想

  全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照保增長、擴內需、調結構的總體要求,深化文化體制改革,加快文化體制和機制創新,解放和發展文化生產力﹔拓展內需,滿足人民群眾的精神文化需求﹔推動文化產業結構調整,優化文化產業布局,堅持統籌協調、可持續發展,增強文化企業國際競爭力,加快我國由文化資源大國向文化產業強國的轉變。

  2.基本原則

  立足當前與謀劃長遠相結合。針對當前整體文化產業發展下挫的形勢,採取積極措施,保持產業穩定增長。同時,著眼長遠,對文化產業在繁榮社會主義文化、提升文化軟實力等方面的獨特角色做出設計,提出切實可行的系列措施。

  市場運作與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,調動各種文化產業市場主體的能動性﹔同時,政府切實履行宏觀調控職能,運用經濟的、法律的、行政的等各種手段,引導文化產業健康發展。

  重點突破與統籌兼顧相結合。培育骨干企業,扶持中小創新型企業﹔統籌城鄉、區域文化發展,著力提高中西部地區和農村文化產業發展水平,滿足人民群眾文化需要﹔統籌國內國際兩個大局,大力實施文化“走出去”戰略,增強中華文化的國際影響力和競爭力。

  3.規劃目標

  促增長、擴內需、調結構取得顯著成效。文化產業繼續保持快速增長,產業發展對GDP的貢獻以及吸納就業的人數進一步上升,文化產業在國民經濟中的地位進一步提高,文化產品和服務成為居民消費熱點。骨干企業競爭力顯著增強,中小文化企業協同發展。建成一批具有較強國際競爭力的文化產業基地和區域性特色文化產業群。文化產業布局進一步優化,中西部地區和農村地區文化產業發展水平進一步提高。文化“走出去”步伐進一步加快,我國文化產業在國際上的影響力和競爭力顯著增強。

  (二)產業調整和振興的主要任務

  1.多方籌措資金,緩解文化產業尤其是中小文化企業發展的資金之困。

  2. 深化文化體制機制改革。轉變政府職能,加強部門協調,完善文化管理體制和政策體系。堅持區別對待、分類指導的原則,積極培育文化領域公共服務和市場經營兩大主體,增強我國文化市場的活力。培育一批導向正確、實力雄厚、主業突出、核心競爭力強的大型骨干文化企業,以促進產業資源的合理配置。

  3. 實施重大文化項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,形成若干文化產業密集區,以壯大我國文化產業的整體實力。

  4.加快文化產業與其他產業的融合,促進文化產業與科技有機結合,開拓文化產業盈利空間。

  5. 擴大居民文化消費需求,拉動文化內需。採取各種有效措施讓國民得到文化實惠,促使更多國民參與國內文化消費。

  6. 統籌兼顧,平衡中西部地區文化產業發展,支持發展涉農文化產業,促進區域經濟可協調發展。實行文化產業國際化戰略,推動文化企業走出去。


【1】 【2】 

 

(責任編輯:翟慧慧)
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