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傳媒視線第283期:在蛻變中壯大——文化體制改革中的傳媒業
傳媒視線第283期:在蛻變中壯大——文化體制改革中的傳媒業

  編者按:2011年10月15日至18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議將於北京召開,此次會議把文化體制改革作為重中之重。從1978年明確提出了文化體制改革的任務和目標,到2002年11月黨的十六大作出“深化文化體制改革、發展文化事業文化產業”的戰略部署,再到如今以圖書出版、廣播電視等傳媒行業為代表的文化產業的蓬勃發展,這30多年中,媒體在文化體制改革的指導下完成了從公益性事業單位到產業化經營的蛻變。文化體制改革滋潤了媒體的發展環境,媒體自身的成熟又反哺了文化事業的發展。


  策劃/編輯:中國傳媒大學 09新聞 羅文 金爽 於澍
  指導老師:中國傳媒大學 電視與新聞學院 詹新惠
  責編/制作:人民網傳媒頻道 宋心蕊
  請您為本期傳媒視線評分: 5分 4分 3分 2分 1分     










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中國文化體制改革歷程

  我國新時期的文化體制改革,如果從1978年算起已經走過了20多年的歷程。從時間上看,大體經歷了三個發展階段。

  第一階段(1978-1992年):1978年12月,中國共產黨召開了十一屆三中全會,實現了建國以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折,進入改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。這一階段文化事業出現了復蘇與空前的繁榮。最重要的一件事是文化市場的發展和地位得到承認。

  第二階段(1993-2002年):《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《關於深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》兩個重要文件。本階段突出特點——高度重視法治建設,大力推進依法管理。組建文化集團是這一階段文化體制改革的突破口。

  第三階段(2002年至今):十六大第一次將文化分成文化事業和文化產業,強調要積極發展文化事業和文化產業。明確了整個文化體制改革的方向和目標,根據社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的要求,推進文化體制改革。

深化文化體制改革的三階段

  一是“開展試點、積極探索”階段,從2003年6月到2005年12月。

  二是“擴大試點、由點到面”階段,從2005年12月到2009年8月。

  三是“加快推進、全面展開”階段,從2009年8月至今。

中央政策精神

  2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發展文化事業文化產業的戰略部署,首次提出“積極發展文化事業和文化產業”“根據社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的要求,推進文化體制改革”。

  2003年6月,包括深圳在內的9個地區和35個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。

  2005年年底,中共中央、國務院下發《關於深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月,中央召開全國文化體制改革工作會議,新確定了全國89個地區和170個單位作為文化體制改革試點。

  2006年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》,對“十一五”時期文化發展的指導思想、方針原則、目標任務作出全面闡述,對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。

  2007年11月,黨的十七大從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的戰略高度,提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。

  2010年7月23日,胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學習時強調,一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用,以高度的責任感和緊迫感,順應時代發展要求,深入推進文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮。

  2011年4月30日至5月1日,全國文化體制改革工作會議在合肥舉行。李長春作出重要批示,按照國家“十二五”總體部署,牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,著力破除制約文化發展的體制機制障礙,轉變文化發展方式。



轉體制:傳媒行業擺脫傳統事業體制

  轉企改制使文化單位擺脫傳統事業體制的束縛,成為真正意義上的市場主體。2003年6月中央召開文化體制改革試點工作的會議上,李長春的講話中明確地將文化產業分為公益性的文化事業和經營性文化產業兩類,提出黨報、黨刊和重要出版社實行國有事業體制,廣告、印刷、發行、傳輸等經營部分可轉制為企業﹔經批准可以轉制為企業的部分報刊社、出版社建立現代企業制度。截至2010年上半年,148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業編制。地方需要轉企改制的出版單位已基本完成任務。>>>[相關:中國經營性出版社全部完成轉企]

擴規模:在規模上尋求增長點,傳媒集團急遽擴張

  自文化體制改革推動以來,中國傳媒產業取得了迅猛發展。傳媒產業的總產值已達到2000—3000億。從1998年起,傳媒業的營業額連續多年保持20%以上的增長速度,利稅總額已超過煙草行業,在所有行業中排名第四。在傳媒集團規模迅速擴張並跨國發展的全球背景下,中國傳媒業也開始了集團化的改革嘗試。

  從1996年廣州日報組建第一家報業集團以來,中國傳媒業迄今已組建報業集團39家、出版集團14家、發行集團8家、廣電集團18家,電影集團6家,共有傳媒集團85家。傳媒集團的規模不斷擴大,據新聞出版總署2003年統計,中國出版、報業集團中有31家進入中國企業500強,年收入幾十億的出版集團有14個,年收入10億元以上的報業集團有9個。

進市場:傳媒行業進入資本市場,實現產業抱負

  我國傳媒集團的資本經營,應在文化體制改革的大前提下,進行政府文化管理體制的改革與傳媒機構產權改革。就傳媒機構產權的改革而言,必須通過股份制傳媒集團的組建,才能進行集團化經營策略、市場化運營策略、國際化拓展策略的整合,才能建立起具有核心競爭能力的產業鏈條,從而最終在雜糅優化的過程中制定出傳媒集團資本經營的有效策略。>>>[相關:文化體制改革成效凸顯 傳媒公司扎堆上市]


追求市場效益

  當文化體制改革后,我國政府對傳媒行業充滿信心,認為中國傳媒進入了最好發展期,但是現實的發展卻也呈現出一些問題。某些媒體盲目追求市場效益最大化,忽視意識形態屬性,導致經濟效益愈發背離社會效益。

體制性障礙

  在文化體制改革中,制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆,把經營性文化產業混同於公益性文化事業,應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足,應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。

行業壁壘

  隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態,出現了產業融合的趨勢,為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用,文化管理行業壁壘有待進一步破除。

娛樂傾向

  在文化作用凸顯,文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下,傳媒不單純是娛樂和觀念的傳播,而是成為創造財富與價值的方式和渠道。



■新方式的轉變
  實行嚴格的編輯和經營相分離
  注重品牌戰略,延伸品牌效應
  充分應用高新技術,積極開發新型媒體
  結合時代需要不斷創新
  適應不同讀者群體的閱讀需要,內容風格趨向細化
了解國外市場需求 文化產品忌盲目“走出去”

  文化部文化產業司司長劉玉珠說:“鼓勵我國的文化企業和文化產品‘走出去’,政府對這個問題高度重視。”他指出,“走出去”是一個基礎問題,一大批文化企業成長成長起來,有條件和能力以后,國家就要鼓勵他們走出去。“走出去”不是為了佔據國外的市場,主要是想通過他們的活動,增進不同地區和不同民族之間對文化的相互溝通、相互了解,達到促進社會和諧、世界和諧的效果。

三點理由看好“十二五”文化產業的發展前景

  劉玉珠稱,“十二五”期間,我對文化產業的發展前景仍然是看好的,我認為它會發展的很快。究其原因,他指出三點:首先是市場需求。因為隨著我國經濟和社會的發展,我國有了一定的基礎,特別是經濟基礎。人民群眾對文化產品和服務的需求,明顯的增強,所以他認為這是推動文化產業發展最基礎的一點。

文化部以積極慎重的態度發展文化產業園區

  劉玉珠稱,文化部在發展文化產業園區,可以用四個字來形容,即積極、慎重。所謂“積極”,就是文化產業園區對於推動文化產業的發展,對企業的聚集、孵化、引導、示范,還有在滿足廣大消費者的消費需求方面,作用日益明顯。文化部包括通過命名的形式來鼓勵一些園區。文化部強調在內容的引導上,一定要能夠適應廣大消費者的需求。

文化體制改革將給傳媒行業帶來投資機會

  傳媒與旅游行業研究員毛崢嶸:傳媒行業整個的投資邏輯和主線來看,在目前上市公司層面上,尤其是A股上市公司層面上,主要還是文化體制改革帶來的投資機會。我們在看待整個傳媒相關的上市公司在上市之后,他們各自完成的資產証券化,就是所謂的第一次變革之后,會怎麼樣來進行更加趨於市場化的經營,這同樣是我們關注相關上市公司的另外的視角。

來源:人民網-傳媒頻道 (責任編輯:宋心蕊)
 
 
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