電信聯通寬帶業務遭反壟斷調查 或遭數十億元處罰--傳媒--人民網
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電信聯通寬帶業務遭反壟斷調查 或遭數十億元處罰

趙謹 鐘晶晶 張羽飛

2011年11月10日08:00    來源:《新京報》     手機看新聞

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CCTV視頻截圖。


  昨天,發改委向本報記者証實,已就寬帶接入問題,對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。若事實成立上述兩家企業可能被處以數億至數十億元的巨額罰款。

  發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青昨日在接受央視採訪時稱,今年上半年,發改委價格監督檢查與反壟斷局接到了關於中國電信和中國聯通在互聯網市場接入上存在壟斷的舉報,並立刻對兩家企業展開了反壟斷調查。調查主要針對中國電信和中國聯通在寬帶接入及網間結算領域,是否利用自身具備的市場支配地位,阻礙影響其他經營者進入市場等行為。

  李青表示,發改委已經基本查明,在互聯網接入市場上,電信和聯通合在一起佔有三分之二以上的市場份額,肯定是具有市場支配地位的。在這種情況下,他們就是利用這種市場支配地位,對於跟自己有競爭關系的競爭對手,它們給出高價,而對於沒有競爭關系的企業,它們給出的價格就要優惠一些,這個在反壟斷法上叫做價格歧視。

  《反壟斷法》中規定,單個經營者市場份額50%、兩個經營者67%、三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域上,95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商,都集中在電信和聯通網絡中。

  李青表示,據工信部統計,聯通、電信這兩家公司未實現充分互聯互通。據有關部門的初步估算,如果能夠推動市場上形成有效競爭,未來5年可以促使上網價格下降27%-38%,至少為消費者節約上網費用100億-150億元。

  發改委方面昨日表示,如果反壟斷調查的事實成立定性准確,將處以上一年度營業額的1%-10%的罰款。對中國電信來講,他的互聯網接入的收入相當高,一年大概有500個億,對於中國聯通來講一年大概有不到300個億。

  翻看電信去年年報,其全年的淨利潤是157億元,若按去年收入500億元的10%罰款,相當於一年淨利潤的三分之一會被罰掉。中國聯通去年淨利潤是38.5億元,如果按照高限罰300億營業額的10%罰掉近30億元,基本上一年的淨潤給罰掉了。

  ■ 回應

  電信聯通稱正配合發改委調查

  受遭反壟斷調查消息影響,兩公司股價下挫


  昨日對於調查進展,電信向本報記者表示,公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務,並會全力配合相關監管機構的調查。聯通表示,正應發改委要求,提供2010年度向互聯網服務提供商出租帶寬業務的價格、數量及營業額等相關信息。

  中國聯通、中國電信公司股價昨日下午遭遇重創。

  中國聯通A、H股昨日午后雙雙突然下跌,其中聯通A股盤中跌幅一度超過6%,但在股價下跌的同時,也有大筆資金逢低進入,使得聯通A股的跌幅此后逐漸收窄。

  此外,中國聯通H股午后開盤后直線跳水,跌幅一度達到3%﹔中國電信H股下午也出現跳水,股價由上漲快速變為下跌,跌幅一度達3.5%。

  截至昨日收盤,中國聯通A股跌2.84%,報收於5.47元﹔中國聯通H股上漲2.475%,報收於16.56港元﹔中國電信H股下跌0.413%,報收於4.82港元。

  ■ 解析

  兩大巨頭差別定價 抬高對手成本


  兩大運營商設“黑白名單”,予以差別定價,價差最高可達數十倍

  電信、聯通之所以在寬帶接入問題上造成壟斷,其背后有相關政策“撐腰”。

  按照工信部規定,為補償電信和聯通的骨干網投資,運營商之間的網絡互聯互通,隻要用戶上網產生網間流量,其他運營商向它們進行單向結算。雖然,2004年、2006年和2007年,原信息產業部三度修改網間結算辦法,但由於沒有改變單向結算規則,只是下調上限價格,這為運營商的壟斷提供了土壤。

  在實際操作中,兩大運營商設立了“黑白名單”,予以差別定價,以高於其他客戶的價格向具有競爭壓力的寬帶接入商進行網間結算,以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間,價差最高可達數倍甚至數十倍。

  由於寬帶接入的雙軌價差,使得包括廣電網絡,鐵通等紛紛通過第三方ISP進行轉接,即所謂流量穿透,目的在於繞過中國電信的價格門檻,以相對低廉的價格接入電信骨干網。據中國電信一份內部材料估算,當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

  記者從工信部內部了解到,網間結算費用會在此前三度修改后的基礎上繼續下降,工信部已經對網間結算費用的未來調整進行了前期評估。但新的結算辦法何時實施,單向結算的方式是否更改,工信部方面並未透露。對於目前的網間結算費用,工信部內部人士也向記者表示,確實偏高。

  ■ 國外情況

  日韓網速最高


  據本報記者了解,在全球范圍內,日本和韓國是寬帶普及率最高、網速最快的兩個國家。

  在日本,普通用戶家中基本上都實現了100M—200M的帶寬,最高可以到1G。目前,100M光纖的包月費僅為4000日元,折合人民幣300多元,每兆的成本僅3元左右。韓國是全球網絡第二大發達國家。以SK為例,寬帶開通費為3萬韓元(約合人民幣181元),如果申請的是1年以上套餐,開通費也會免掉。寬帶費用以3年套餐的合約最為合算,包月費用為2.97萬韓元。

  ■ 起因

  調查源於斷網事件


  據悉,此次兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關部門的注意,是源於部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。

  2010年8月上旬,中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理,除骨干核心正常互聯互通點外,清理其他所有運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入。這一規定迅速引發行業內的震蕩。不少接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日,27天之內,僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴,38443戶用戶拒絕繳費,並有28210戶用戶面臨退網。據業內人士估測,這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。

  ■ 現狀

  國內寬帶價格高質量差


  電信業專家項立剛介紹,電信的互聯網接入市場在南方佔主導地位,聯通則割據北方。

  若按照互聯互通的要求,電信和聯通的網絡將合成一張網,任何一家ISP服務商隻要接入電信或聯通中的任何一家都能接入網絡,但由於互聯互通不暢,ISP服務商要和這兩家同時對接才能保障網絡的全國通暢,這就加大了接入服務商的成本。

  記者也從聯通和電信內部了解到,雙方內部也都成立了互聯互通小組。據電信人士透露,該小組不僅負責平時互聯互通的網絡服務,還會不定期的給互聯互通設置些人為的障礙。“我們的目的就是要讓,用戶覺得其他的寬帶競爭對手的網絡質量沒有電信的好。”

  互聯互通未實現還讓用戶明顯體會到,網絡質量不好。根據國家信息化專家委員會發布的2011年中國信息化形式分析與預測的藍皮書顯示,截至到2010年,我國寬帶上網平均速率位列全球71位,不及美國英國日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。

  項立剛認為,若對兩大運營商進行處罰,客觀上能促使電信、聯通遵守行業規定,有利於打破壟斷,促進行業競爭,這在一定程度上將拉低上網資費價格。



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(責任編輯:宋心蕊)

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