國家應急廣播是指在面臨突發公共事件時，以廣播的方式向公眾提供動員指揮、協調救援、信息服務、災備預防的一種十分重要、必不可少的應急手段。“十二五”期間，國家應急廣播體系開始搭建，中央人民廣播電台成立了國家應急廣播中心，專門從事國家應急廣播體系的建設工作，全國已有10多個省、市廣播電台挂牌成立了應急廣播頻率。目前，國家應急廣播體系建設已被納入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家基本公共服務指導標准（2015-2020)》，國務院辦公廳《關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發[2016]20號）等國家重要規劃和文件中。全國的應急廣播建設正在全面鋪開、有序推進。

我國應急廣播建設現狀

廣播具有覆蓋面廣、方便快捷、抗損毀能力強等優勢，在應急信息傳播中具有不可替代的作用。憑借強大的信息匯集能力、快速的信息傳播能力、接收終端收音機的便攜性，廣播深度介入災后救援流程，成為救災的重要生產力。

從2008年開始，在我國南方雨雪冰凍災害、“5·12”汶川特大地震、西藏“3·14”事件、新疆“7·5”事件、“4·14”玉樹地震等重大突發公共事件的應急處置中，從中央廣播到地方廣播都發揮了不可替代的獨特作用。“應急廣播”的概念也應運而生，並在實踐中被鮮活地詮釋。

以下僅以國家應急廣播為例。2013年4月22日，國家應急廣播在四川蘆山地震震中開播定向應急廣播。這是繼中央電台中國之聲“4·20”蘆山地震第一時間啟動應急廣播報道程序之后，首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率。在首次實踐中，國家應急廣播貼身、貼心的信息服務對促進問題的解決、穩定災區的局面、平復民眾的情緒都起到了重要作用。

為了滿足應急廣播快速播發的要求，中央電台啟動了應急廣播智能語音庫建設，可實現將應急信息的文字自動生成應急信息音頻文件向公眾播發。該智能語音庫採用中央電台播音員聲音，能夠自動匹配漢、藏、維等語言。系統建成后將支持各地遠程調用，為突發公共事件時應急廣播信息發布的“快捷”及“自動”奠定基礎。

我國的應急科普教育體系尚不健全，民眾的應急科普意識普遍欠缺，應急自救技能不高。國家應急廣播承擔起這項使命，開展國家應急廣播科普庫建設，集納應急科普音頻、視頻、圖文等諸多形式，涵蓋應急科普所有內容，並通過線上線下多種渠道廣泛傳播。

新媒體時代，應急廣播充分利用新媒體平台，讓應急廣播的觸角延伸到各個新媒體終端。為此，中央電台搭建了國家應急廣播網、手機應急網、微信公眾平台、官方微博、國家應急廣播手機客戶端等五大新媒體平台，以“新聞+科普”模式，不間斷為受眾提供應急信息與服務。同時，充分利用新媒體交互特性，為有需要的用戶提供點對點幫助。

應急廣播功能及作用

應急廣播讓應急信息權威、暢通、准確、高效傳播，解疑釋惑，傳遞希望。

應急廣播依靠自身優勢，及時、權威、客觀、准確地報道災情，把黨和政府的聲音傳達給公眾，搭建信息服務平台，引導公眾輿論，維護社會穩定。

以江蘇鹽城龍卷風災害報道為例。2016年6月23日，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區突發龍卷風冰雹嚴重災害，造成人員傷亡，大量民房、廠房、學校教室倒塌，部分道路交通受阻。中央電台第一時間啟動應急響應機制，中國之聲重點節目多角度報道了救援最新進展，邀請專家權威解讀極端天氣。當日《央廣夜新聞》持續連線前方記者，密集關注災情及救援進展。記者從受災核心地區阜寧縣板湖鎮、阜寧縣人民醫院等核心現場發回報道，迅速得到受眾關注。同時，《新聞和報紙摘要》《新聞縱橫》等重點節目連夜組織報道，為災害救援提供暢通的信息流，為公眾知情提供權威的信息平台。6月24日清晨播出的《新聞和報紙摘要》和《新聞縱橫》節目以超大容量聚焦江蘇鹽城龍卷風冰雹災害。第一時間報道“習近平對江蘇鹽城龍卷風冰雹特別重大災害作出重要指示，要求全力組織搶救受傷人員，最大限度減少人員傷亡﹔李克強就搶險救災和災害防范工作作出批示。”並以近3分鐘的錄音報道綜合報道了災害應急救援的最新進展。《新聞縱橫》在第一小時“問今晨”板塊呈現了“多路記者直擊蘇北緊急救援”。

再以“東方之星”號客輪沉沒報道為例。2015年6月1日晚，“東方之星”號客輪沉沒。中央電台中國之聲第一時間啟動應急響應，邀請海事、船舶、打撈救援等領域權威專家展開解讀。前方記者同步現場直播國務院前方指揮部新聞中心14場發布會。中國之聲新媒體首次啟用手機在線直播平台，以動態直播專題方式追蹤事件最新進展。

國家應急廣播網第一時間推出專題，全天候、不間斷對事故災情及救援情況進行追蹤報道。充分利用PC端、微博、微信、客戶端、手機網站五大平台，聯動互通，將前方記者獲取的第一手信息，通過圖文稿件、高清圖集、音視頻等多種形式進行立體報道。微信平台聚焦搶救沉船乘客生命，微博平台實時跟進事故救援最新進展，並與中國高速公路廣播實時互動。

應急廣播與社交媒體及權威動態數據充分融合，傳播應急及科普信息，回應受眾關切。

在傳統媒體與新興媒體融合發展的大背景、大趨勢下，應急廣播可以利用權威部門先進的數據抓取技術，加強應急信息的高效精准投放﹔利用社交媒體雙向交互功能，實現應急廣播預警信息的有效到達，對受眾提供切實幫助。

以尼泊爾地震報道為例。2015年4月25日14時11分，尼泊爾發生8.1級地震。地震波及我國西藏自治區，損失嚴重。國家應急廣播五大新媒體平台在全面報道地震災情的同時，結合新聞內容，在顯著位置配發有關地震以及地震次生災害如山體滑坡、雪崩等應急逃生的科普稿件和視頻，各大平台均呈現“新聞+科普”特點。移動端和網站端的值班編輯對地震最新進展實時監控，每隔5分鐘進行一次信息交換，確保消息發布聯動及時。

國家應急廣播PC端第一時間推出地震專題，使用瀑布流形式，實時發布動態數據，編發多組航拍圖集，並將專題同步呈現在央廣網要聞區。國家應急廣播APP平台實現極光推送三次，直接在用戶手機端彈窗推出地震消息。國家應急廣播微博平台打通與CMS后台的鏈接，通過抓取系統定時掃描FTP中國地震台網中心目錄，從中提取信息並加以驗証，實現地震信息自動發布。國家應急廣播微信平台推出親歷類、特寫式報道，及時回復網友求助信息。

中國之聲在地震10分鐘后立即啟動特別直播，前方記者實時連線插播，后方編輯匯總最新消息，地震專家解讀地震成因，及時傳播救災信息。

受強震波及，西藏日喀則市聶拉木縣、吉隆縣等地受災嚴重。中央電台藏語廣播及時報道災情和救援進展，開設《抗震救災常識》等欄目。藏語廣播在尼泊爾加德滿都都市調頻台（FM92.4）和博卡拉薩朗吉調頻台（FM93.8）均有一小時落地節目播出，藏語廣播在震后第二天，制作了一檔20分鐘的藏語節目《抗震救災知識對話》。

應急廣播第一時間傳播真相，不缺位、不失語，用事實除謠言、正視聽。

突發公共事件真相不明時，往往會謠言四起，人心惶惶，容易引發社會混亂。唯有搶佔先機，方能贏得主動。隻有在關鍵時刻不缺位、不失語，才不會給謠言留下傳播空間。

以天津港危險品倉庫爆炸事故報道為例。2015年8月12日23:30左右，天津港瑞海公司危險品倉庫發生爆炸，造成重大人員傷亡和財產損失。中國之聲在爆炸發生10分鐘內，啟動應急報道機制，駐站及北京本部多路記者趕赴現場，連夜採訪播報。

8月13日6:30起，中國之聲推出特別直播，全天各檔節目接力播出，圍繞中央領導重要指示批示、搶險救援、傷員救治等展開報道，並及時採訪環保、衛生等領域專家，引導輿論，解疑釋惑。針對網友質疑進行知識性普及，第一時間消除謠言和恐慌情緒，以有效信息正視聽。

應急廣播以服務防災減災為宗旨，傳播有溫度的信息，營造可靠積極的媒介環境。

媒介研究學者陳力丹指出，媒介不僅僅是在兩個或更多的環境之間傳遞信息的通道，而且是新的社會環境本身的構成者。媒介以無處不在的影響從根本上改變了人們的生活方式、思維方式，與周圍世界打交道的方式。

重大突發事件打破了人們的正常生活，甚至造成人員、財產的巨大損失。在災后非正常的狀態下，應急廣播所營造的媒介環境對於人們對災害的認知、對救災行動的了解、對自身心態的調控、對未來發展的思考都起著至關重要的作用。

如前所述，應急廣播第一時間發聲，發出權威之聲，避免災區謠言四起、人心惶惶﹔發出服務之聲，為災區民眾恢復生產生活提供實用信息﹔發出溫暖之聲，安撫心靈、燃起希望……營造萬眾一心、共赴國難、不畏艱難、積極應對的社會氛圍。尤其當災區成為信息孤島，隻有應急廣播可以抵達之時，應急廣播所打造的媒介環境在很大程度上等同於災區的社會環境。從這個意義上說，應急廣播以無形的聲音推動著災后重建的有形開展。

中國應急廣播發展的思考

應急廣播要在打通信息渠道、避免信息阻塞、減少信息損耗方面竭盡全力，充分發揮溝通政府與民眾的信息橋梁作用。要將政府聲音准確、快速、無障礙地送達民眾，增進百姓對政府方針的認同，穩定人心﹔要將百姓訴求及時、完整表達，增強彼此間的信任與共識。

應急廣播要以“尊重人的價值”為傳播理念，在突發事件應急報道中體現深層次的人文關懷。要重視受災人群和施救人群的生命安危，重視防災減災知識的傳播和技能的教授，重視多數人的需要，尊重民眾的生存權、發展權、隱私權。把以人為本的應急理念化作細致入微的人文關懷。

應急廣播要建立科學有序的應急機制，提高應急效率。應急廣播要在系統外部建立信息溝通機制，確保第一時間獲取權威信息﹔在系統內部建立流轉機制，確保資源共享，形成合力。

應急廣播要形成眾志成城的輿論氛圍，營造和諧的媒介環境。應急廣播要通過點滴傳播，讓人溫暖，讓人感動，喚醒家國情懷，煥發不畏艱險、共克時艱的同心力，構建災后非常態情境下的和諧社會。

新媒體時代，信息的病毒式傳遞助長了突發公共事件的傳播速度和范圍，並帶來信息魚龍混雜的局面。這些為應急廣播的發展提供了機遇，也讓應急廣播從誕生之日起就面臨巨大的挑戰。建設中國的應急廣播，是國家的要求和人民的需要。這就要求應急廣播以高度的社會責任感和專業的媒體精神，在突發事件中，體現大義擔當，發揮不可替代的獨特價值，為全社會的防災減災服務。

（石勤 作者單位：中央人民廣播電台）

分享讓更多人看到