人民网《地方应对网络舆情能力排行榜》出台及启示

《今传媒》杂志供稿  刘志华   单学刚   潘宇峰

2009年10月12日16:14  

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  人民网舆情监测室7月份首次发布了《2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜》,对上半年10件地方热点舆情事件进行研判点评,就地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析。这一排行榜是人民网舆情监测室基于长期的网络舆情研究实践所做的一次开创性尝试,在国内尚属首次,发布后在社会上引发强烈反响,也引发了很多思考。

  一、研究初衷

  2009年上半年,互联网上突发公共事件和热点话题此起彼伏。利益分配不均、司法不公、强势群体和弱势群体的矛盾等现象在我国经济和社会发展的初级阶段还都难以完全避免,并随时有可能被激化而引发社会矛盾升级,以至于发展成为突发公共事件,而这些公共事件又会很自然地引发网络舆论的高潮。能否疏导、应对好网络舆论,事关社会稳定、和谐大局,已经成为了摆在各级地方政府面前的新课题。

  胡锦涛总书记2008年6月在人民日报社考察工作时指出:“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。在互联网影响力日益增大的今天,互联网业不但已成为党和政府治国理政的重要新平台之一,网络舆论也越来越受到研究机构的重视。

  人民网舆情监测室作为国内最早从事舆情研究的机构,利用第三代搜索引擎技术,长期追踪、系统研究网络热点舆情,已初步形成了一套较完整的网络舆情监测理论体系、工作方法、作业流程和应用技术,可以对传统媒体网络版(含中央媒体、地方媒体、市场化媒体、部分海外媒体)、网站新闻跟帖、网络社区/论坛/BBS、微博客、网络“意见领袖”的个人博客、网站时评等网络舆情主要载体进行24小时监测,并进行专业的统计和分析,形成监测分析研究报告等成果。

  在长年面对中央部委、地方政府开展舆情监测及咨询顾问服务的过程中,我们发现地方政府应对网络热点舆情事件地方法各不相同,技巧也参差不齐,有很多值得研究和总结之处。

  总体上讲,从回避、无视,甚至惧怕网络舆论,到直面和回应网络舆论,再到合理有效地把网络建设成了解民意、征询民策、疏导民怨的途径,各级党政机关和团体对互联网舆情的理解和驾驭能力都有了很明显的进步,不少地方积极落实保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权”的精神,高度重视互联网舆情,政府的执政能力有了很大提高,社情民意渠道进一步拓宽。当然,与此同时,还有一些地方在网络舆情应对的理念和手法上依然存在着重大欠缺,也给我们留下了值得认真总结的教训。

  通过对众多舆情处置和危机管理案例的研究,我们逐步摸索出了一套比较完善的舆情研判指标体系,借助这一体系能够对地方政府的网络舆情应对处置能力做出比较客观的分析和评价。在此基础上,经过长时间论证,我们于7月份发布《2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜》,希望借助这一形式对各地政府在网络突发公共事件应对方面的政治智慧和创造性工作进行一番梳理和小结,以期为党和政府提高社会管理水平,以新的理念、新的思维处置突发事件,采取科学的、专业的手段化解群体性事件,维护群众合法权益,排查处理矛盾纠纷,促进社会稳定健康发展,提供尽可能客观、科学的舆情参考数据和舆论引导建议。

  二、指标体系设计与研判过程

  由于“排行榜”只选择10件舆情热点事件进行排行,所以选择事件样本是否合理是“排行榜”是否经得起考验的第一个重要方面。除了以“上半年发生或主要在上半年发酵”作为时间标准和以“在某个具体地方发生”为地点标准两个基本前提外,我们的选择事件主要是基于该事件在网络上的“舆情热度”,即受媒体和网民的关注程度。

  通过对100多家境内外报刊的新闻报道和评论,8家门户网站的新闻跟帖,约30家论坛/BBS,约300名网络“意见领袖”博客,以及微博客、QQ群和播客网站的定期监测,我们首先总结出2009年上半年网络舆情热点事件,排除了地域属性不明确的事件后,再对每个事件进行舆情热度分析、统计。为此,我们首先对热点事件的舆情热度分析、统计设计出一套指标体系,对于每个热点事件,设置“传统媒体关注度、网站推荐、网民关注度、意见领袖关注度、境外媒体关注度、网下行动”六个一级指标。部分一级指标又细化为多个二级指标并设置不同权重,如传媒媒体关注度细化为参与报道的市场化媒体数量、党报与中央级媒体数量、广播电视数量三项二级指标并设置不同权重;网站推荐细化为网站报道数、评论数、专题数、在线调查数、嘉宾访谈次数五项二级指标并设置不同权重;网民关注度细化为网络发帖量、浏览量、回复数、博文数量四项二级指标并设置不同权重;意见领袖关注度细化为意见领袖博文、意见领袖BBS帖文、意见领袖个人网站言论、学术文化类网站言论四项二级指标并设置不同权重。在权重的设置过程中,充分考虑网络舆情事件的传播特性并力图加以反映。如加大一级指标网民关注的权重,将其权重设为最高的35%。又如考虑到在众多网络热点事件中市场化媒体往往比党报和中央级媒体的参与度更高,也适当加大了市场化媒体的权重。当然,在最后选取事件样本时,我们也基于事件类型的代表性做了少量的调整,以使得“排行榜”更有针对性和参考价值。

  特别需要解释和澄清的是,“排行榜”选择事件的标准完全不是事件本身的好坏。曾有评论指出“人民网偏偏盯上了这十件丑事,为什么不兼收并蓄分析一下地方应对舆情的好事呢”、“一件好事不说,单单捧出‘丑闻’” [1],这本身就是一种误解,而且,样本中的“上海户籍新政”、“神木全民免费医疗”恐怕都不能解读为“丑事”。恰恰是同一篇文章中指出的“最高决策者到地方政府主要领导纷纷来到网上,与网民交流”、“千万网民获得对国家大事的表达权”、“(网民声音)得到了各级政府官员的积极回应”等这些领域,恐怕上半年没有哪个事件能发展成为舆情热点事件。

  确立事件样本的同时,依据大众传播学原理和公共治理理论,基于舆情研究中对舆情生成、发酵与消解规律的总结,人民网舆情监测室提出了一套对地方政府应对网络舆情能力进行评价、研判的指标体系,并邀请中国社会科学院社会学研究所、北京大学新闻与传播学院的专家进行了长达一年的研讨和多次修正。

  “排行榜”的指标体系设置了“政府响应、信息透明度、政府公信力”三个常规指标,作为政府应对网络舆情事件的主要评价指标。“政府响应”,即地方政府对于突发公共事件和热点话题的立场表达,包括党政主要领导人、部门领导人和警方发声,响应速度也作为一个重要考察因素;“信息透明度”,即政府的新闻发布,官方媒体报道,互联网和移动通信管理;“政府公信力”,即突发公共事件和热点话题本身对政府形象的信任度,以及由该事件或话题触发的对公权力的“刻板印象”。作为参与了这个项目全过程的研究人员,我们认为这三个指标是考量突发事件发生后地方政府应对情况的最基本指标。

  同时,“排行榜”还设置了“恢复秩序、动态反应、官员问责”三个特殊指标,作为政府应对网络舆情事件的辅助评价指标,适用于在恢复秩序、动态反应、官员问责三方面中某一方面属性比较明显的事件评价。“恢复秩序”,即群体性事件中制止暴力行为,恢复社会秩序和公众安全感;“动态反应”,即政府随着舆情的发酵,矛盾的激化或转移,迅速调整立场、更换手法;“官员问责”,即对舆情关注的不作为或无良官员做出处理。这些指标就如同考试中的“加分”,在这些方面有好的表现,虽然不是左右舆情应对效果的最根本方面,但却也能在事实上为地方政府的舆情应对增色。


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(责任编辑:翟慧慧)
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