正确认识境外动画限播管理 

对广电总局“禁播令”发布的反思

《传媒》杂志供稿   文/尹树东

2009年10月31日10:52  

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  2008年2月19日,国家广电总局网站刊发了《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》(以下简称“通知”)。《通知》中说,自2008年5月1日起,全国各级电视台所有频道不得播出的境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片的栏目的时段,由原来的17:00~20:00延长至17:00~21:00,各动画频道在每天17:00~21 :00必须播出国产动画片或国产动画栏目。

  《通知》下发一年多以来,在社会各界引起了强烈反响,大部分群众对《通知》要求表示理解和支持,但也有部分网民和专家学者对“禁播令”表达了谨慎的忧虑:一方面,他们认为禁播时段的扩大实际剥夺了少年儿童观赏境外动画片的权利;另一方面,他们也对政府在文化产业竞争中的作用与本土企业发展途径提出了自己的看法。笔者认为,作为国家广电总局指导性工作文件的《通知》,其目的不仅在于对境外动画片的限制播放,更在于规范电视动画片播出秩序、加强电视动画片播出调控和管理,进而为我国动画产业创造良好的市场环境。

  广电总局“禁播令”虽然引发了一定程度的争议,但争议各方对国产动画片的竞争力差以及本土动画企业的弱势地位却基本形成共识。从1926年中国第一部动画片《大闹画室》诞生,到上世纪80年代初期,国产动画片一度辉煌,但是自1981年我国引入第一部日本动画片《铁臂阿童木》以来,逐步形成了以日本为主,韩国和欧美为辅的境外动画片一统天下的垄断格局。概括起来,国产动画片发展缓慢的原由主要有以下三点。一是创新能力较差、作品内容低幼化。一方面,先天不足的国产动画片起步艰难,只能寻求对境外同行的技术模仿,中华传统文化因子严重匮乏;另一方面,国产动画片深受传统意识形态观念制约,题材多以教育性为主,缺乏与流行文化接轨的娱乐题材,由此导致了人物形象、故事情节的枯燥无味,进而形成了国产动画“少年不屑看、儿童不爱看”的尴尬局面。二是产业化运营水平低下、相关产品链条不成熟。从文化经营的角度来看,由于电视播出渠道的行业垄断以及知识产权保护的缺失,电视台对国产动画片的收购价格长期低于正常水平,进而导致投资商成本难以回收,并形成恶性循环;从产业分工的角度来看,国产动画产业链条仍处于幼稚阶段,只有部分企业从事专职业务,且分工尚不明确;从衍生产品的角度来看,最大的问题在于漫画与动画的关系并未理顺,相关领域市场运作能力较差,既没有科学的投资方向规划、又欠缺专业的营销宣传队伍。例如风靡一时的“蓝猫”,衍生产品多达6600多种,但销售收入仅有20亿元人民币,主要原因是产品以文具和儿童服饰作为主打方向,导致衍生产品局限性盲目性发展。三是资金与人才的双重缺失。资金不足主要源于政策与环境,但历史因素和自身融资能力偏弱也是重要原因,大多数动画企业仍然处于艰难维持的状态。伴随日美动漫的连年冲击,中国动画已经失去了中坚力量和原创力,新一代青年创作人员和制作人员既缺乏经验,又深受日美影响,创新能力严重局限。根据业界的实际反映,目前最缺乏的是既懂得动画创作技术、又有企业管理经验的复合型人才,这也是整个文化创意产业队伍的匮乏之处,更是传统学院式培养所难以企及之处。

  “禁播令”作为保护国产动画产业发展的一项措施,实施一年多以来,对国产动画发展的促进作用已赫然显现。国产动画片现身黄金档,不但有利于国产动画的传播,也惠及于衍生品的开发,同时,各电视台对国产动画片的收购价也在不断上调。此外,由于各电视台对片子的选择更加严格,这也直接促使了国产动画制作水平的上扬。同时,虽然外国动画片在黄金档暂时消失了,但外国动画的先进技术正在源源不断地补充进来。“禁播令”一方面为国产动画杜绝了外部竞争,但另一方面也为国产动画送来了国际伙伴。“禁播令”明确提出中外合拍的动画片要在黄金档播出,须报广电总局批准。因此,国外的动画企业为打入中国市场,纷纷采取与中国企业合作的方式。例如,上海今日动画公司的新片《斯皮鲁历险记》就得到了法国杜皮依出版影视集团公司价值6000多万的动画片合拍订单。而《马丁的早晨》也成为了中法第一次联合导演的动画系列片。通过这种合拍的方式,中国的动画企业在合作中学到了大量的国外优秀经验,逐渐成长了起来。

  通过以上分析,我们不难看出政府扶持国产动画片、进而促进本土企业发展壮大的关键在于产业政策的合理引导,根本途径在于对文化创意的产业化运作。这就要求我们不仅要正确认识境外动画限播管理,更要以改革创新的勇气加强政策引导、增加产业投入、构建播映体系、更新创作观念、优化资源配置、推进综合开发。当前,尤为重要地是要稳妥处理好以下三对基本关系。

  一是宏观调控与市场调节的关系。在文化领域进而在动画产业中,政府不仅具有宏观经济调控职责、也具有宏观社会调控职责。目前,广电总局的“禁播令”直接体现了国家对民族动画企业的政策保护,有利于企业抓住时机、推陈出新、拓展市场。但是,我们也应认识到市场经济所具有的合理竞争、优胜劣汰的功能,这一功能也有利于民族企业的迎难而上、发展壮大,而且从更长远的角度来看,市场调节的作用将更深刻地实现这一目的。因此,有关人士呼吁,对待境外动画的“禁播令”应该给出一个较为明确的“解禁”时间表,以时间限制来分梯度、有层次地推进国产动画抛开庇护、破茧成蝶。

  二是限播管理与政策引导的关系。限播管理作为国家广电总局近年来保护、扶持国产动画片的重要举措,具有临时性和有限性的特征,只是在特定历史时期的特定举措。这一方面是由于市场竞争的重要性,另一方面也是由于产业政策的多元性,也即文化产业政策应该多管齐下,充分利用产业规划、金融信贷、财政税收、窗口指导和法律保护等手段,不断优化产业结构、提高企业竞争力。因此,在认真贯彻落实“禁播令”的同时,我们也要积极借鉴国外扶持创意产业发展的政策措施,探索促进本土动画企业壮大的新途径。

  三是娱乐教育与文化安全的关系。一般而言,动画片作为一种文化传播载体,具有娱乐性与教育性的双重属性,但国产动画片过分强调教育性,甚至演变为枯燥无味的说教场景,这是国产动画片市场低迷的重要原因,而这与我们长期强调意识形态和教育控制的传统观念是分不开的。相反,国外优秀动画片则高度强调观赏性和娱乐性,在满足受众视听需要的同时,悄悄送达了相应的教育理念。由此,也自然引出了文化安全的问题,如果国产动画片不充分吸取教训、借鉴经验,伴随市场与用户的消亡,任凭境外动画片输送价值理念,那才会导致真正意义上的教育失败。

  最后,我们要充分认识到,国产动画片发展的核心问题还是在于自主创新,而中华文化源远流长、博大精深,是影视动画创作取之不尽、用之不竭的源头活水,所以我们要引导本土动画企业充分挖掘和利用中华传统文化题材,取其精华、去其糟粕,创作生产出更多更好的传承中华文明、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的影视动画作品,最终实现中华“龙文化”在世界动画舞台的创意腾飞。

  (作者系中国政法大学出版社副社长)

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(责任编辑:翟慧慧)
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