广播电视数字化下一代广播电视网技术政策解读(上) (2)

《广播电视信息》杂志社供稿  国家广电总局科技司副司长 王联

2009年10月11日16:26  

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  二、有线电视网络改革发展最新的政策

  2009 年7月29 日,总局颁布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》。

  实际上从2003 年我们推动有线电视数字化,到现在数字化的用户已经超过了5000 万户,但是绝大部分都是单向业务覆盖的用户。双向的或者是业务更丰富的条件并不是太好,所以在这个意见里面,我们要求有线电视网在完成数字化的条件下,要积极推动网络向前发展,进一步完善网络。在业务和应用方面,要有一些新的措施。简单地说,有四个目标,就是要把小网变成大网,要由模拟向数字进行转换,要由单向的网络向双向的网络转换,由单向的业务向双向业务转换,要让用户从看电视转为用电视。

  所谓小网变成大网,是因为最初我国有线电视网的发展,实际上是按照四级办的原则,省、地、市、县,甚至是乡镇,在大城市里面还有很多的社区、机关,一个一个网都是独立建的。这些独立建的网全国大概有几千个,每个网的规模都很小,在模拟的情况下,相对比较简单。但是,从发展的角度来看,随着数字化,大家可能已经感觉到网络太小了,其弊端一个是不断地重复的推进建设,另一个就是很难形成规模化经营,也很难形成集约化发展的条件。所以,文件上要求加快全省的网络整合。随着数字化的推进,第一步要以省为单位,把所有的网整合成一张网,形成规模。这里提出了一个目标,到明年底,要基本实现以省为网。应该说这个要求还是很高的,对于全国的网络、对于各省来说工作量都是非常大,但是这一步我们必须要走。要想推进广播电视网的发展,要想推进它的业务继续前进,不这样做很难形成规模。

  三、NGB改革政策的背景

  1.有线电视数字化

  第一,从业务上来讲,特别是双向化之后,需要大量的节目资源的储备、积累和准备。一个大的节目平台的建设,绝不是地市级的网络能够做到的。因为节目整个后台的资源投资规模非常大,更不用说县或者是乡镇,因为这是上亿的投资。而且一个后台的投资,其实它可以支撑的范围是非常大的,绝不是说几十万户,一个后台支持几百万、上千万都是没有问题的。所以,从资源的充分利用上来说,也需要整合起来。而且,也只有这样联合起来,才有可能开办更丰富的业务,这是一个条件。

  从经营的角度来讲,这些网随着发展也是要形成规模。从国家对电信体制的改革,三大运营商的体制,要形成一定的规模。所以,要求在2010 年底之前,基本实现以省为网。第二是要抓紧培育市场主体,建立全省统一运营的网络公司。这也是按照以省为网的要求,从体制上要形成以省为单位的网络公司,在这个网络公司的平台上,来整合全省的网络,形成规模化的经营。

  第三是在整合的过程中,要注意行政推动,但必须是市场运作,在整合的过程中要存量保值、增量分成。像这样的动作,如果没有强大的行政推动力,很难让大家自愿地整合在一起。每个网之所以小,它有存在的条件,也有本身的利益在里面。实际上,这个整合确确实实是一个利益的调整,改革本身就是利益的调整,而这种改革涉及到的利益确实是很深层的。怎么在这种整合过程中尊重各方利益,尊重各方的存在,能够整合成一张网,形成共同的更大的利益,要通过市场运作的方式,才能达到这个目的。然后还是存量保值、增量分成。这在原有各个网络存量的基础上,要尊重这个存量对各地方广播电视发展的基础性作用,这一点非常重要。特别是地、市、县,广电系统的主要收入来源就是整个网络,如果整合以后不尊重原有的存量,很可能导致你整合,基层的广电就彻底垮掉了,这是需要避免的。在整合后,形成规模化,有了增量之后,才有更多的收益。

  第四是支持省级网络公司跨省重组扩张、做大做强。这是按照推动产业化发展的角度要求做大做强,要更有规模和更有竞争力,要支持整合完的省级网络,或者是先整合好的有足够的运营条件、资金条件、技术条件和人才条件的省级网络,而这些网络,可以去跨省帮助别的省来完成整合,进行跨越式的发展。在这个条件下,我们鼓励去扩张、发展,来加速网络的整合、加速网络的发展。

  最终,在省这一级网络整合之后,在条件成熟的时候,要形成全国的一张网。这个全国的一张网是要求互联互通,只有形成全国一张网,在业务上才可能做到互联互通,在对用户的支持上,做到更完善、更全面,主要是业务上的完善和服务上的全面。

  由模拟向数字转变,随着网络的整合,要加快城市有线电视数字化的整体转换。整合不是目的而是手段,在这个过程中,要有利于数字化的整体转换。按照我们原来提出的时间表,到2010 年直辖市和东中部地区地市以上的地区要实现数字化。东中部地区的县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化,目前有100 多个城市已经完成了整体转换,已经形成了一定的规模。而这100 多个完成转换的城市,实际上是我们现在推动向下一代广电网的发展、推动网络整合的力量。

  最终的目标,到2015 年所有的县级以上城市要基本完成有线电视数字化。这个目标是前几年推动整体转换的时候推出来的,我们要按照这个目标来完成我们数字化的任务,就是由模拟向数字转换。

  还有一个是单向向双向转变,对于已经完成数字化整体转换的有线网络,要加快双向化改造。目前100 多个城市、5000 多万用户,大部分还是单向的。为了推进向下一步发展,单向的网络、单向的用户,特别是网络要向双向化发展,要建立起双向的业务体系。只有建立了这个条件,才可能为下一步向更多的业务、更全面的服务发展奠定基础。

  对于未完成整体转换的有线网络,网络建设和改造要直接向双向化过渡。现在终端的价格也已经下来了,双向化改造的网络设备的价格已经下来了,在这个转换过程中,很多地方干脆一步转过去了。像湖南、哈尔滨等很多的省市已经在直接转换了。北京大概有300 多万用户,现在已经完成了单向转换的用户有200 多万,再往后发展,就要按照北京市新的规划,采用高清双向来发展。这个起点就更高了,对于还没有转换的,直接用高清双向开始转换,对于已经转了的,还要积极地推广高清双向的应用。

  到2010 年底,全国大中城市城区有线电视平均双向电视覆盖率要求达到60% 以上,这是对双向化改造提出的要求。也有几个具体的指标,一个是2010 年底,大中城市要到60%以上。到2011 年底,大中城市城区平均用户覆盖率要达到95% 以上,其他城市的平均用户覆盖率达到50% 以上。网络双向化改造一直到用户端,要达到这样一个水平。到2012年底,全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80% 以上。

  还有一个是要让用户从看电视向用电视转变。这里一个是在确保传输好广播电视节目的同时,要积极发展高清电视、付费电视、视频点播服务,满足个性化需求。这里面我们分成几类,网络改造完了以后,不仅要提高广播电视节目的质量,还要把广播电视节目做好做精,满足个性化的需求。再有是把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台,大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付等各种接入服务等多种业务。所谓的用电视,它可以看电视、可以视频点播,可以提供广播电视的个性化服务,满足这些服务和需求。同时,把这个网络变成国家信息化、设备信息化的平台,这个平台我们可以用它来传播政府的各种信息、生活服务的信息。而且,这些信息像我们使用互联网一样方便,但是又老少皆宜,不像计算机那么复杂。

  再有就是鼓励有线网络运营企业通过技术输出、业务模式输出、开发新业务等方式,进行跨区域的业务合作,互联互通、联合发展。虽然网络现在是上千张的网络,它有本身存在的意义,因为很多信息化的服务是本地化的,所以这些网络都是以本地为条件来提供本地化的信息服务。但是,由于有很多业务是相同的,如果把这些相同的业务相对综合起来,提高它的质量,面向全国1、2亿的家庭来提供服务,它的服务质量、服务效率、服务增值都很高。所以,我们支持这些网络企业通过技术输出、业务合作等来促进互联互通,来向下一步网络的方向演进。

  在这样的条件下,文件还提出,要切实提高有线网络的服务水平。数字化之后,要充分考虑数字化给用户的收视习惯和收视方便带来的变化,强化服务和管理,规范内容和流程,完善设施和队伍,做好宣传和解释工作。因为数字化是改变用户的收视习惯,要认真地帮助用户解决问题。而且数字化之后,业务种类多了也复杂了,怎么才能每一个业务都支持到位,这确实是提高我们服务水平必须要达到的目的。所以,要求我们的网络公司,必须要建立起来自己完善的服务队伍,建立起一套完善的服务规范和流程。

  还有一个是客户服务中心和营业场所的设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应,客户服务中心应通过各种手段为用户提供24 小时服务。

  另外要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究,加强对有线网络运营机构的监督管理,完善相关立法,建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。今年,我们会就有线网络本身的质量做出规定,会有相应的文件出台。要求不仅在队伍建设上,而且在网络条件上都提出了明确的要求。
【1】 【2】 

  

(责任编辑:翟慧慧)
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