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 基础设施大幅改善 认识理解尚存分歧 体制障碍有待破冰 

“三网”试点一年:艰难的“融合”

张意轩  黄  欢

2011年08月16日00:00    来源:人民网-《人民日报》     手机看新闻

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“三网”试点一年:艰难的“融合”

  ●管理体制存差异 工信部评估三网融合进展缓慢
  ●北京三网融合试点方案获批 联通等筹备网络电视
  ●工信部鼓励电信降低资费水平 "三网融合"不会夭折
  ●广电和电信互相“封杀” 内斗僵局卡住三网融合
  ●李毅中:“十二五”期间三网融合将有实质性进展

  去年7月1日,国务院办公厅发布通知,公布了第一批三网融合试点城市(地区)的名单,北京、大连等12个城市入选,三网融合试点工作正式启动。

  一年之后,三网融合试点工作交出了怎样的成绩单?

  “有进展,但没有实质性突破”,多位专家和从业者对这一年三网融合的工作做出比较一致的评价。

  三网融合大事记

  1997年4月,国务院在深圳召开全国信息化工作会议,会议讨论通过了“国家信息化总体规划”,首次提出“三网”的概念。

  2001年3月,“十五”规划明确提出“促进电信、电视、计算机‘三网融合’”。

  2009年5月,国务院批准发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》,第一次提出“实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展”。

  2010年1月,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快三网融合,提出了推进“三网融合”的两大阶段性目标和五大重点工作。

  2010年6月30日,国务院办公厅印发《第一批“三网融合”试点地区(城市)名单》。

  2010年10月27日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,“十二五”期间,我国将“全面提高信息化水平,实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’”。

  (资料来源:中国社会科学院《中国新媒体发展报告(2011)》及公开资料)

  去年7月1日,国务院办公厅发布通知,公布了第一批三网融合试点城市(地区)的名单,北京、大连等12个城市入选,三网融合试点工作正式启动。

  一年之后,三网融合试点工作交出了怎样的成绩单?

  “有进展,但没有实质性突破”,多位专家和从业者对这一年三网融合的工作做出比较一致的评价。

  成绩如何?

  推进不畅,在曲折中前行

  三网融合在我国不是新鲜词汇,它的提出,要追溯到上世纪末。1997年,国务院在深圳召开全国信息化工作会议上首次提出“三网”的概念。经过多年的讨论、局部尝试,直到去年的1月13日国务院常务会议才有了突破,制定了加快推进三网融合的时间表。

  而在过去一年的试点工作中,三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”,进展远远落后于国家决策部署。2010年9月,12个三网融合试点城市提交了具体的试点方案,国务院三网融合小组却迟迟未批;原定今年初推广的第二批试点城市名单也难以出炉;今年4月,有媒体还曝出了“三网融合夭折”的消息,虽然工信部在随后予以否认,但三网融合推进并不顺畅也是众所周知的事实。

  客观而言,这一年的试点工作,并非没有进展。三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受,数字双向电视、IPTV互联网电视、CMMB手机电视已经成为各方认同的三网融合重点。与此同时,广电、电信正在围绕三网融合弥补自身劣势。不论是网络基础改造、内容集成播控平台的建设还是具体业务和模式的推出,双方都在各自领域向前迈出了一步。

  在网络基础改造层面,首批12个三网融合试点地区的电信运营商、有线电视网络运营商都在不断加快自身网络的改造。

  电信方面紧紧围绕宽带带宽和覆盖率,加快了宽带网络建设改造的投入力度,通过推进WLAN(无线局域网)、光纤提速提升了网络承载融合业务的能力。以长株潭地区试点为例,目前此地区电信宽带网络4M端口速率的达标率为99%;宽带用户20M及以上带宽覆盖率达 55%,光纤到楼覆盖工程已经基本完成。

  作为三网融合的一部分,广电双向网改造正全力推进。据络达咨询统计数据,预计2015年我国双向网覆盖用户将超过1.7亿,开通用户将达到5000万户。截至2011年6月,试点之一的厦门城市数字化率超过95%,双向化率接近90%,超过国家广电总局对试点城市要求的城市数字化率达90%,双向化率达70%的要求。

  在内容集成播控平台的建设上,2010年12月,由中国网络电视台具体组织建设的IPTV集成播控总平台顺利完成,并与北京、深圳等地区的分平台进行对接。今年3月初,国家广电总局副局长张海涛表示,12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设,并实现与中央总平台对接。

  电信运营商、有线电视网络运营商也推出一系列三网融合产品,尝试从业务角度突破三网融合难题。华数传媒与淘宝网合作推出了“淘花网”,成为中国第一家数字产品分享交易平台。与百度合作推出了“电视搜索”,南京则于8月1日推出了“云媒体”电视……

  各试点城市在实践中积极探索多样化的融合模式。如上海文广与上海电信的“上海模式”;武汉广电与武汉电信通过组建“武汉市三网融合合资公司”,形成的“武汉模式”。

  就广电系统而言,备受关注的各地有线网络公司区域整合也在推进中,目前已有19个省完成了“一省一网”的整合工作。被寄予厚望的国家级有线电视网络公司“中国广播电视网络公司”,也将挂牌。

  争议不断

  体制问题仍是最大障碍


  长安街,复兴门。

  向东2100米,路北,西长安街13号,是工信部的地点。


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ceshi
(责任编辑:翟慧慧)
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