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抓好干部在线学习的六个关键点

王宝平

2011年07月11日09:18    来源:人民网-人民日报新闻研究网     手机看新闻

  现代信息技术,催生了教育培训信息化,正在引发教育培训方式的根本性变革。在线学习日渐成为党政机关和企事业单位教育培训的新手段。人民日报社认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》规定的推广网络培训、远程教育、电化教育,提高干部教育培训教学和管理的信息化水平,通过人民网的教育频道、社内闭路电视和内网的学习园地等平台,为社内外的教育培训和知识传播,做了富有成效的工作和新的探索。报社编委会带头学习、部署学习、狠抓学习,为报社推广在线学习营造了良好的氛围。社领导张研农同志在2008年国内记者工作会议上提出“关注互联网,学习互联网,运用互联网,应当成为我们大家紧迫而重大的学习和工作的课题。”为此,人事局和新闻研究中心联合召开会议,研究报社干部在线学习系统的建设事宜。经过数月的调研论证,我们体会到抓好干部在线学习要把握以下六个关键点。   

    一、顺应网络教育的发展趋势

  在线学习,是网络教育的一个细分类型,对象主要为党政机关和企事业单位员工,实施主体则为单位,是单位内训的一种新型途径。企事业单位主要通过局域网实施,而跨地域性企业主要通过互联网来实施。

  调研中,当问到为什么要建在线学习系统时,回答发展趋势的占多数。近几年网络教育在全球和国内的发展情况如下:

  1.网络教育全球概况。网络教育在全球发展十分迅速,2004年网络教育市场为230亿美元,而到2005年为310亿美元,呈现了高速增长趋势。中国网络经济咨询机构——艾瑞市场咨询 (iResearch)预测,全球网络经济在2008年达到690亿美元,2010年将突破千亿大关达到1160亿元。如下图所示:

  2.中国网络教育状况。中国网络教育已经进入了成长期阶段,国内网络教育规模超过百亿元。

  据《中国青年报》报道,2005年国内几个调研机构发布中国网络教育市场规模调查数据均显示,中国网络教育市场超过百亿元。2005年11月底,易观国际推出《2005年第三季度中国网络教育市场监测》显示,网络教育市场2005年全年市场规模将达到116.1亿元,其中网络基础教育市场规模为15.8亿元 ,网络学历教育市场规模为85亿元,网络职业认证培训市场规模为14亿元,企业在线学习市场规模为1.3亿元。作为中国远程教育领域的核心媒体,《中国远程教育》杂志发布《中国网络教育产业综合报告》指出,中国网络教育总体市场规模达125亿元。

  网络教育是中国未来发展终身教育体系的重要组成部分和举措。在“十一五”规划中,国家也重申了对于教育事业的支持力度,在教育经费的分配上也给出了相应的方针和政策。中央在《干部教育培训工作条例(试行)》中明文规定发展网络教育等举措,必将带动党政机关企业事业单位在线学习方式的快速发展。

    二、思想重视抓住契机推广在线学习

  新项目的推广往往会遇到很多难题,在这种情况下,各级领导思想上高度重视并善于抓住发展契机对新项目的推广尤其重要。

  中央党校远程教学(http://www.ccps.gov.cn/ycjx.php)、中组部培训中心网上学院(http://www.ctcspmo.com/)、北京干部教育网(http://www.bjce.gov.cn/)、上海干部在线学习城(http://www.shgb.gov.cn/)是全国比较早推出在线学习系统的党政干部教育培训机构。在北京干部在线学习中心的调研中了解到,2003年,中央组织部下发《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想,做好大规模培训干部的意见》时,北京干部教育网就建成了。此后,随着《干部教育培训工作条例(试行)》、《2006━2010年全国干部教育培训规划》的颁布实施,先后共抓住了几次契机,实现了跨越式发展。北京市委为了更好地做好党员干部教育培训工作,成立了党员干部教育领导小组。党员干部教育领导小组组长由一名市委副书记担任,副组长由市委组织部长、宣传部长等分别担任。北京市委组织部领导从2005年组织赴天津、上海调研在线学习时,就主抓干部在线学习系统的建设,并且成立了由干部教育处处长、副处长等人分工负责的项目团队。2006年8月,北京市党员干部教育领导小组召开全体会议,研究审议并通过了《中共北京市委贯彻〈干部教育培训工作条例(试行)〉暂行办法》。《办法》第十三条规定:“开展干部在线学习。利用北京市干部网络学习平台,组织各级各类干部开展在线学习。创新在线学习的理念、内容和管理机制,加强干部在线学习课程体系建设。制定干部在线学习管理办法,规范在线学习管理和考核。逐步改善在线学习环境,提高干部教育培训信息化建设水平。” 2007年3月,北京市委召开党员干部教育领导小组会议,研究部署干部教育培训工作。会议要求,要切实加强对干部教育培训工作的组织领导,抓好各项工作的落实,把干部教育培训工作进一步融入到党的执政能力建设和先进性建设的大局之中,融入到本市经济社会发展的各项工作之中,融入到领导班子和干部队伍建设之中,不断开创干部教育培训工作新局面。

  2008年7月,全国干部教育培训工作会议召开,习近平同志在会上强调:以改革创新精神做好新一轮大规模培训干部工作。会议指出,干部教育内容的多元化,决定了培训手段的多样化,仅靠传统的组织调训和集中办班的形式,已很难适应多项内容培训的需要。另一方面,现代信息技术的迅猛发展,正在引发教育培训手段和干部学习习惯的根本性变革。要以此为契机,创新培训手段,广泛运用广播、电视等载体开展培训,特别要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势,开展在线学习、网络培训和远程教育,以适应现代培训发展的新趋势,并有效解决工学矛盾等实际问题。本次会议,无疑是正在筹建或尚未建设在线学习系统的单位大力推广网络培训和在线学习一个新的发展契机。   

    三、加强教育培训信息化的基础设施建设

  当今时代,竞争日趋激烈,投入和产出的关系也在发生变化。市场上有,“大投入,大产出;不投入,不产出;小投入,难产出。”的说法,某种程度上,有一定的道理。调查中发现,北京市委在干部在线学习系统建设上,投入很舍得。

  1.人力投入。除北京市委组织部、北京市人事局和北京市发改委一些领导和同志投入该项目建设,还调配招聘了数十位精兵强将组成专门机构----北京市干部在线学习中心,另外,按照政府投资规定,采取招标的方式确定北大青鸟公司等五家相关合作单位。

  2.资金投入。北京市干部在线学习系统属于政府投资项目。据了解,第一期建设市委组织部申请了政府投资400多万元,第二期投入上千万元。干部在线学习按照“干部谁主管谁付费”的原则,对参加在线学习的干部收取少量学费,继续投入建设,用来维持在线学习系统的运行发展、课件开发、管理成本等。在线学习的费用主要由干部所在单位出,而且干部在一年之内不限登录次数和学习时间。北京市干部在线系统建设,有北京市经济信息中心的机房和服务器,但一期还是投入了4台服务器,二期工程添加到20多台。北京市干部在线系统还购买了宏观经济研究所等数个资料库,为参加学习领导干部提供决策支持信息。如下图:

  3.时间投入。从2005年上半年调研开始筹备到目前,北京市干部在线学习系统共有数十人投入了三四年时间艰苦细致的工作。

  本报社有人民网、内网都强大平台,已具备人力资源、软硬件设施等方面的基本条件,应坚持从实际出发、因地制宜,统一规划、分级负责,整合资源、合理布局,整体推进、分步实施。当前,主要是加强教育培训信息化的基础设施建设。教育培训管理部门应加强工作指导,在统筹规划和总体设计的基础上,有计划、分步骤地对干部教育培训机构进行信息化建设改造,抓好必备硬件的建设和必需软件的开发,不断完善开展网络培训的设施条件。   

    四、把在线学习与传统培训结合起来

  在线学习与传统培训比较,在线学习具有以下几个优点:1.培训师资高端化。在线学习平台精选优秀专家学者进行授课,集中了一批在干部教育培训实践中得到认可的专家学者。2.培训内容系统化。在线学习课程按照“前沿、深度、丰富、及时”的原则,围绕各级各类干部岗位职责的需要来设计。3.培训手段信息化。在线学习平台以互联网为基础,界面简洁直观,不仅易于操控,而且具有覆盖面广、共享性好和灵活性强的优点,能使今后干部的学习培训不再受时间、地点的约束,较好地解决了工学矛盾。4.培训成本最小化。在线学习平均每学时的成本不足传统培训的40%,甚至更低。据介绍,北京市干部在线学习系统一年培训人数是同类传统培训的6倍,而成本仅为传统培训的五分之一。

  而传统培训,指的是由单位统一组织,通过邀请外部的专家学者或内部相关专业人员担任培训教师,定时、定点、脱产或半脱产,进行为期数天的正式培训活动。传统培训方式,对共性较强的培训对象,进行专题培训方面,发挥着重要作用,但有不少的缺陷,主要表现在:1.培训质量受制于外聘教师的水平。2.培训费用多数偏高。3.针对性差,课程设计偏于理论化和笼统,课程元素相对单一。4.课后辅导缺乏,影响学习效果。5.培训课题不够细致,主题比较宽泛,体系性不强。6.内容衔接上存在一些问题,有时,对同一个问题,不同的老师还可能讲出互相矛盾的观点。

  互联网高速发展的今天,网络教育已呈不可或缺之势,但是,在线学习并不能取代集中培训,网络教育并不能取代传统面授。集中与在线结合,传统与现代结合,是教育培训的必由之路。传统办班培训形式,搭上新型在线学习的快车,可以较好地缓解工学矛盾,给大家自主选学的选课空间,并促进互动交流,为打造一支在报纸和互联网上都过硬的党的宣传队伍创造良好的学习条件。   

    五、强化在线学习机构的职能

  对于任何机构,职能明确,才能充分发挥作用;职能不明,好事难成。干部在线学习主管和承办机构,必须强化了以下“五项”职能:

  1.培训职能。培训职能是任何教育培训机构的根本职能,因此,虽是建在线学习网络系统,始终不能偏离培训的主旨。

  2.服务职能,服务于干部提出的需求,凡是干部对在线学习提出需求,无论是这个平台系统的功能也好,还是需要哪方面知识也好,在线学习提供方都要按照这种需求来研究和改进整个干部在线学习系统的服务流程。

  3.管理职能。干部在线学习系统不仅仅是给干部提供一个学习平台,还把它的功能扩大,要使它成为干部学习与培训的一个管理平台。通过开发建设干部培训信息管理系统,把干部培训的信息管理起来。经常分析研究干部教育培训的情况,为干部教育方面的决策提供依据。

  4.考核职能。充分发挥考核职能,结合与之配套的作为使用干部、评聘职称等手段,对自由度较大的在线学习学员来说,就起到了一定的约束和督促作用。

  5.开发职能。主要体现在课件制作和系统开发上。干部在线学习要形成自己的特色,其中包括课程体系建设,要具有时代特征、网络特色和本单位特点。课程开发和采购研究数据库,还要建立决策支持系统、参考资料系统等。   

    六、建立有助于在线学习系统良性发展的长效机制

  长效机制的建设使我们的工作更加有序更加协调。这方面还有大量的工作要做,需要进一步付出努力。我们应当看到,不少网初建的时候,就跟有人的写博客一样,还比较认真,再往后就扔下了,荒芜了。一个单位的培训网,始建终弃,多数原因在于没有长效机制,后期供血不足,管理维护不力。在干部在线学习系统的建设上,我们既要积极解决现实问题,又要努力建设长效机制。

  干部在线学习系统的长效机制,要从以下几个方面体现:系统建设工程和课件开发等要分期持续发展;服务电话和网上即时通讯要做到了24小时不断线甚至上门服务,及时帮助学员解决问题;课件开发要经过规划、审议、征集、制作、加载五个环节,环环相扣,严密把关,确保课件质量;软件硬件要不断扩充存储设备,更新或升级配置,增加服务器的数量,建设并不断完善多媒体交互系统、移动学习系统、运行监控系统和决策支持系统等。

  依据《干部教育培训工作条例(试行)》,根据全国干部教育培训工作会议的要求,结合报社实际情况,提出以下建议:1.认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》。《干部教育培训工作条例(试行)》颁布实施,使干部教育培训工作迈上了法制化的轨道,也迎来了一个发展机遇。《条例》中包括关于推广网络培训、远程教育等每一条规定,都是我们要学习并不打折扣去执行的。作为新闻研究中心承担教育培训工作的部门,我们更要认真贯彻落实《条例》,按照《人民日报社教育培训五年规划》的要求,大力推进报社在线学习平台的建设,创新教育培训工作。2.成立报社在线学习系统建设领导小组和承办机构。借鉴兄弟单位的经验,报社应早日成立干部职工教育网建设领导小组或明确类似于北京市在线学习中心的实际承办机构。3.先起步再发展。采取“小步快走”的形式,先引进符合报社需求特点的部分逐步加大投入,扩大规模。课程开发可集中在政治理论、三项学习教育、科学发展观和领导力等方面,深挖下去。课程设置方面,可突出党性修养、政策解读、新闻业务和职业道德等,按照职能部门领导“非零起步”的要求,可以购买或共享专业机构或兄弟单位已经开发好的政治理论、十七大报告辅导等我们可用的课程,同时从我们这些年积累的培训班课程资料和题库里精选出来,按在线形式和标准制作成课件,分门别类加载上去。4.组织进一步广泛深入调查研究和分析。组织网络技术、教育开发等力量对干部在线学习搞得好的单位深入调研,同时,开展对传媒领域、新闻行业和党报系统在线学习产品和服务的广泛调研,为又好又快、非零起步建设报社干部在线学习系统奠定基础。

  
(责任编辑:程惠芬)
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