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李良荣:21世纪前10年中国新闻媒介走向
  2006年07月13日15:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  从1978年至今,中国新闻媒介与中国的政治、经济体制改革步伐一致,经历了深刻但却平稳的改革。其所成就的现状既包容传统又蕴涵未来。为此我们着眼于其孕育的发展逻辑,勾勒其21世纪的走向。

  21世纪前10年,中国新闻媒介将发展为明显的五大发展趋势。制度构架,将从人治走向法治;媒体格局,将从相对自由竞争走向垄断竞争,从国内有限竞争走向世界的全面竞争;媒体运作,将从传者为中心走向受者为中心;受者兴趣。将从雅俗共赏走向雅俗分赏;新闻理念,将从新闻学走向大众传播学。中国新闻改革将依据这五大趋势发展。

  一、制度构架——从人治走向法治

  中国将成为一个现代化的国家,法制现代化是现代化的重要内容。法制现代化意味着从人治到法治的过渡,从传统法制到现代化法制的过渡。其内涵是:以非人格化的权威否定人格化的权威,要求法律规则的明确性、连续性和法律体系的完备相统一,讲求公共权力和个人权力的有机平衡。

  在大众传播流域,就是从国家立法、执法、守法、法律监督以及公民享受权力等层面对大众传播进行管理,将大众传播纳入法制秩序,在义务和权力两个方面进行平衡。大众传播的法制化管理是现代化的重要标志,也是从人治向法治社会过渡的重要里程碑。

  (一)建立新闻法:新闻事业发展的内在需求

  世纪末,中国大众传播法制化尚处在一个不够完美的过程之中,仅仅建立了一些有关大众传播的规则条款,但都不能涵盖立法的整个精神层面。比如,1990年实施《报纸管理暂行规定》,建立了“批准登记制”、“部门主管制”、“禁载条款和追惩制”、“审读制”等原则;1995年,开始实施《广播电视管理条例》;1997年,国务院发布《出版管理条例》,规范了我国出版活动和新闻传播活动的行政管理;1998年4月1日,浙江省广电厅出台《浙江省广播电视证券信息传播管理暂行办法》;1998年9月,中国最高人民法院公布了《关于审理名誉权案件若干问题的解释》,进一步明确了人民法院对涉及新闻媒介和出版机构名誉权案件的审理规范,等等。这些条例和规则虽然具有一定的效力,但这种建立在行业、地区范围内的法例并不能作为一个现代化国家有关新闻传播的秩序模式。它们存在着交叉性、地方性、时限性等特点,不能涵盖法律对整个变化着的社会生活的演绎。

  立法真空,需要在21世纪进行填补。有关这一问题的呼应可以追溯到新闻改革之初。早在1980年,中华人民共和国第五届全国人民代表大会三次会议和第五届全国政治协商会议三次会议期间,就提出了新闻法问题。1987年,十三大代表大会曾强调:“必须抓紧制定新闻出版……等法律,使宪法规定的公民权力和自由得到保障,同时依法制止滥用权力和自由的行为。”90年代,对新闻立法的呼唤更加强烈,大众传播事业的发展更为法制化进程和立法进程的加快奠定了基础。1998年3月8日,九届人大一次会议上,人大代表提案呼吁尽快制定《新闻法》;1998年6月10日,中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清前往广电总局视察工作时说,广播影视工作要加强立法。

  新闻立法将成为21世纪新闻传播的重要课题。按国家有关部门规划,到2010年,要建立以《出版法》、《新闻法》和《著作权法》为主体及其配套的新闻出版法规体系①。这将对中国法制化从人治转向法治是一种巨大的促进。

  (二)提升大众社会权力:新闻事业发展的社会责任

  建立新闻法不仅是建立一种秩序和规则,同时它也表明成熟社会的人权。受众的知晓权、新闻从业者的舆论监督权、新闻自由等都是新闻法赋予社会的理想权利,而在发展新闻事业的同时发展、捍卫权利,才是真正的法的思想。

  未来的大众传播法制化还将从重义务轻权利向权利义务并重转变。过去大众传播媒介是大众的指导者、教育者,承担重要的社会责任和义务,而受众则简单地成为受教育者、被指导者,不承担义务也不享有权利。现代化社会,媒体既承担如此重任,公民也享有许多权利,实行义务和权利并重。媒介应该享有法律保障的舆论监督权利;大众应该享有法律保障的政策、信息的知晓权(right to know)、隐私权(right of privacy)、更正权(right of correction)、接近、使用媒体权(right of access to media)等。

  21世纪媒介发展将更为迅猛,新闻从业者的比例也越来越高,受众与媒体、媒体与传播信息之间关系越来越密切,因此纠纷越来越多。隐性采访、偷拍和偷录、著作权、虚假广告、电子媒介管理等,与私人权利缔结了不可分割的关系。名誉权、隐私权、肖像权、儿童权利等,成为21世纪新闻界共同关心和注目的精神奢侈品。

  (三)建立理想的制度:大众传播真正从人治走向法治

  中国走向新闻法治,是大众传播的未来法治方向,也是现实社会的积极走向。我国的新闻媒介是党和人民的喉舌,是宣传舆论工具,党性原则是我国大众传播媒介所共同遵循的重要原则。应该说,无论媒介未来如何发展,党性原则都将是一项严格遵守的原则。从党性原则生发的思想、政策、规章等,因其统一性、深刻性而将成为新闻法制化的思想基础。在这个基础之上,未来的大众传播法制化将要从重权力阶段转向重法律阶段,真正按照社会需求去立法、执法和守法。

  新闻的法制化过程是一个难以脱离现实环境的过程。这个现实环境就是:这个一直是个传统的、农业社会的、计划经济下的社会,它要发展为完全意义上的工商社会,建立完全意义上的市场经济,实现完整的大众传播法制化过程,从人治社会走向法治社会,还需要一段距离和艰苦的努力。“法治”这个坎一定得迈过,因此建立一部明确的、讲求公共权力和个人权力完整结合的新闻法,建立大众传播的合法和有机秩序,以完善现代化法典有关这一领域的空白,适应现代化社会发展的多重变奏,显得尤为重要,意义深远。

  二、竞争格局——从相对自由竞争走向垄断竞争


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来源:中华传媒网 (责任编辑:孝金波)
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