党报构建沟通平台的实践与思考

杨国昕

2008年10月16日09:36  来源:人民网-《新闻战线》

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  在媒体竞争激烈的情况下,党报怎样才能不被边缘化,怎样才能保持权威、主流的地位,如何保持并增强影响力,这些都与新形势下党报作用的发挥有很大关系。

  作为党委机关报,泉州晚报社在实践与探索中,确立了“四个第一”,即“把机关报职能作为第一职能,把社会效益作为第一效益,把队伍建设作为第一建设,把品牌经营作为第一经营”的工作思路,力争在使党委、政府决策部署深入人心上有新措施,在激发广大干部群众更加积极投身发展大业上有新办法,在办报办刊办网的内容、文风、版面、栏目设置上有新面貌,在探索市场经济条件下如何办好新闻媒体上走出新路子。

  我们采取的一个重要举措,就是致力于打造沟通平台,凸显党报介入社会、引导社会舆论的功能,更好地覆行党委机关报的职责。

  在和谐社会的构建中,报纸不仅是一块舆论阵地,还应该是一个社会各方实现多赢的沟通平台。我们提出“开门办报、互动兴社”,把“沟通”作为新时期办好办活党委机关报的一个重要理念。

  本着这一理念,报社加大了公益活动的组织力度。从2006年元旦至今,报社主办或联办各类公益性社会活动累计超过150场(次),主要有“诚信泉州· 畅通员工返乡路”、“感动员工十佳民企评选”、“泉州经济年会”、“泉州网首届网友节”、“大型集体婚礼”、“邓亚萍泉州光明行”、“托起他们的理解· 金秋助学活动”、“党报送祝福· 春联赠读者”、“党员读者说党报”、“我们和党一起过生日”、“十佳魅力乡村、十佳古民居评选”以及健康专家团、法律专家团、心理专家团常年咨询等。这些公益性、服务性、长效性活动吸引了包括农民工在内的各界群众的参与,引起较大社会反响。

  实践——“一车一线”成为沟通新平台

  在泉州晚报社推出的沟通载体中,《泉州晚报》的“直通车”和《东南早报》的“一线通”,是最具公共新闻色彩的沟通平台。报社的初始设想,就是以大局性为出发点,以建设性为立足点,以服务性为定位,以沟通为手段,以共赢为目的,更好地履行机关报职能,也使自身生产要素得到充分调动和科学组合,实现效益最大化。

  “直通车”是纠风工作新平台,是全国普遍推广的“行风热线”在泉州与党报“嫁接”催生的新品种,颇具创新意义;“一线通”是党报旗下媒体主动搭建平台,部门主动邀请群众监督,为民纾困解难的尝试,在全国媒体中是新模式。“一车一线”作为全新的沟通、对话、督促整改的平台,其互动性与实效性使之有别于记者热线、新闻热线、监督台、回音壁、服务网等常规、传统栏目。在不断磨合、摸索中,这“一车一线”逐渐从稚嫩走向成熟,从随意、随机走向理性、科学,运作机制也渐趋稳定(工作流程见下页图)。

  “直通车”由报社与市政府纠风办联手打造,先后邀请了40多个部门开展活动;“一线通”由本社搭设,但也通过邀请部门加盟的办法,形成了聚焦民生、服务百姓、转变职能的合力,至今已有32个部门加盟联办。一年多来,“直通车”和“一线通”累计举办活动110场(次),有48个部门7个县(市、区)参与,接群众举报、咨询、投诉电话、短信15700个(条),部门受理、办结问题近万件,处理率达100%,办结率超90%。这“一车一线”在社会各界引起不小反响,更被党委、政府视为促进沟通、开展工作的有效手段,列入了党政工作议程——

  在今年泉州市宣传思想工作会上,市委书记对这两个栏目予以充分肯定并提出要求:“泉州晚报社开设的《政风行风直通车》和《一线通》栏目,邀请政府部门主要领导解答群众的疑难问题,收到了较好的效果,既体现了政府职能转变、创建服务型政府的要求,又及时解疑释惑,反映和解决群众的困难问题,这些经验值得很好地总结推广。各县(市、区)也可以采取一些行之有效的办法、措施来解决群众的实际问题。”

  在年初市第十四届人大一次会议上,市长在《政府工作报告》中提出要:“创新服务形式,进一步增强政府的公信力”,其中特别提出“必须拓宽社情民意表达渠道,健全领导干部接待群众制度,完善《政风行风直通车》、《一线通》等沟通平台,努力解决群众反映的热点难点问题”。

  “一车一线”能受到党委、政府如此的重视,这是报社坚持政治家办报、主动融入党政工作大局的成效;是报社探索在新形势下如何更好地履行党委机关报职能的结果。

  在“一车一线”实践中,报社提出了整合资源、举全社之力打造沟通平台的要求,加强对这两个活动的领导和业务指导,在各方面予以充分保证。腾出办公场所,各设立一个专门工作室;栏目组成员齐心协力,精心策划;在寸版寸金的情况下,已投入《泉州晚报》、《东南早报》300多个版面(成本300多万元),有时甚至不惜撤掉商业广告以保证报道需要。一些新闻界同行对泉州晚报社“自讨苦吃”,在没拿财政一分钱的情况下,以大投入确保“一车一线”活动顺利开展的做法表示惊讶和赞赏。

  参与或加盟的职能部门认为,这一沟通平台便于他们了解群众心声,把大量问题解决在基层,解决在萌芽状态;有利于改善职能部门形象,有助于工作得到群众的理解和支持。“一车一线”成了职能部门开展工作的有力辅佐,他们利用参加栏目活动的机会,开门纳谏,整肃纪律,整顿作风,改进服务。在活动中,有关部门认真处理“直通车”、“一线通”转发件,主要领导到报社接电话,并根据部门实际制定处理问题的措施;不少职能部门主动要求前来接线,或多次接线;很多职能部门对列入督办案件的线索组织督察,及时给予处理答复,并将处理结果公开见报,接受群众监督。

  广大群众对“一车一线”寄予厚望,每场接线、接访活动,都有大批群众积极参与。大家认为,这一直接、快速、有效反映社情民意的“专列”、“专线”,为他们提供了与部门面对面沟通、零距离接触的机会,还帮他们跟踪解决实际问题。

  实践表明,这种媒体与部门联手的方式,有利于在更高层面上搭设公共服务平台。媒体可借助部门的力量,增强报道的权威性、指导性、实用性,而部门可借助媒体受众面广、传播迅速的优势,加强宣传,将改进工作、服务民生的措施广为告知。从某种程度说,“一车一线”集行政监督、舆论监督和群众监督于一体,让市民群众更多地关注、参与、监督政府的工作,有效形成监督的合力,对于促进我市党风政风和干部队伍作风建设,提高党政机关、部门和各单位的执行力有所助益。

  思考——完善沟通平台 媒体要把好分寸

  新闻工作既要紧跟党委政府决策部署,又要贴近群众需求,要服务好两头,让党委政府和老百姓都满意,这对报社进一步实践沟通理念,履行沟通职能提出了新的更高的要求。

  要充当起和谐社会的沟通平台,媒体要把握分寸,应遵循以下几个原则:

  及时跟进党委、政府工作大局。当前,各地正大力加强领导班子和干部队伍建设,打造法治型、服务型、责任型、效能型、创新型政府,媒体的沟通平台可谓恰逢其时。现阶段政府职能转变尚未完全到位,政府管理职能的范畴、行政程序和行政行为的规范、行政透明度和行政效率等方面都还有待进一步改进。媒体的沟通平台要围绕党委政府中心工作,开展活动和组织报道,使党和政府的声音、决策入耳入脑,并转化为广大干部群众的自觉行动,在某种程度上承担起接受投诉、了解民情、收集民意、化解矛盾的部分职能,同时对政府职能部门自加工作压力、推动工作深入、增强服务意识、促进政务公开、改善政群关系发挥应有作用,从而使这一沟通平台更富时代感。

  坚持正面监督。媒体既不能把舆论监督的功能无限扩大,也不能把消极因素无限放大;既要抓重点,抓本质,抓有代表性的问题,又不能无原则地上纲上线。媒体的沟通平台应该成为开展正面监督的一种积极实践,同时成为“柔性监督”的尝试。一是应倡导建设性沟通,不形成对立,把解决问题、促进和谐发展作为最终目标,避免误入“媒体审判”的歧途;二是不仅要促进信息的流通,也要促进感情的交流,一些问题即使因客观原因无法解决,也可以通过对话彼此谅解,缓解紧张关系;三是由于它由群众、职能部门、媒体共同参与,掌握的信息可相互印证和修正,更真实、准确、客观,应充分利用这一特点,有效规避不实监督,维护舆论监督的权威性;四是要抓准关系老百姓切身利益的问题,更准确地把握舆论监督的方向和主题;五是应利用媒体的自身功能,有选择地曝光问题,扩大声势,避开现实中的各种牵扯和利益关系,解决平时难以解决的难题,促进队伍建设,更好地支持和推动工作;六是要帮助和配合职能部门在倾听意见、接受投诉的同时,更认真地总结工作、反思问题、查找根源。上述各项,在具体操作中,要注意把监督的客体巧妙转化为服务的主体,使得职能部门在重视程度工作力度上产生微妙的变化,达到一般“刚性监督”不可比拟的效果。这是正面监督取得实效的关键之处。

  在顺应和用好媒体发展一般规律中提高舆论引导能力。新的社会结构、生活方式和价值文化的诞生,引发传媒运作模式的演变。有专家撰文分析,21世纪传媒发展的态势之一,就是从“单向式”向“双向交互式”转变。传播模式的变化,使信息更趋纷繁丰富,也使思想动态更趋活跃,意识形态趋于多元化。这既加快了信息的流速,又对媒体提升舆论引导能力提出了新要求。增强引导舆论的本领,是党的执政能力建设的重要内容。坚持改革创新是提高新闻媒体舆论引导能力的有效途径。媒体特别是党委机关报社要为改革发展稳定提供舆论支持,就应“以变应变”,针对传播方式的变化,在办报理念、办报模式等方面进行创新。媒体搭设的公共服务平台,节省了双方的沟通成本,提高了信息传递与反馈的效率,在很大程度上避免了“梗阻”。在这种双向沟通中,媒体的沟通平台还要起到过滤和提纯信息的作用——既将各种信息进行分类,将群众的意见传递给相应的职能部门,又筛选一些牵涉面广、与群众利益息息相关的共性问题进行追踪采访,使报道更有社会意义。就这样在组织、介入、引导、传递、反馈的一系列过程中,完成媒体沟通各方、干预社会的职能。

  坚持党的群众路线和“开门办报”的工作方法。开门办报,是媒体实践党的群众路线的具体体现。党报作为党的舆论阵地,如何调动广大读者的阅读兴趣和参与热情,如何使宣传报道能够入心入脑,发挥出更大的效益?核心在于坚持“三贴近”,在于坚持党的群众路线。实践表明,坚持党的群众路线,善于吸纳群众的智慧,能够从善如流,根据群众的要求来改进工作、做好服务,是沟通平台赢得群众支持的关键所在。开门办报,使报社更具活力和亲和力;开门纳谏,使报社更具活力和亲和力;开门纳谏,使部门能够缩短与群众的心理距离,能够更好地赢得群众的拥戴。“一车一线”在实践中充分调动群众的参与热情,使群众成为最大的受益者。“一车一线”的数百篇报道的题材都是“从群众中来”,是根据群众反映的问题及其意见、建议归纳整理得出,再由报社与部门进行沟通接洽,围绕这些问题展开对话、座谈或以“帮您问”的形式予以刊登。在实践中我们认识到,媒体要发挥沟通平台的职能,在议题设置上要注意两个原则:一是面向公众,尽量选择那些带有普遍性的问题,或者从个例引发开来,探究新闻背后的新闻;二是选择在一定时期内可以解决、部门有条件有能力加以解决的问题,避免对一时不能解决的热点、焦点问题进行大量报道。也就是说,找准政府关注、群众关心、读者欢迎的结合点,分清轻重缓急,将迫切的事关大众而且通过努力可以解决的问题,在版面上优先体现。要坚持到群众中去,可以通过举办公开接访活动,进一步拓宽沟通领域,探索与不同身份、不同层面的人物的沟通互动,扩大工作成效。

  职能部门参与的本职化、制度化、常态化。在“一车一线”这类公共服务平台上,媒体不能唱“独角戏”。对于群众反映的具体问题,媒体都无权越俎代庖,只能通过公共服务平台,借助职能部门的力量,促使事情达到各方满意的结果。因此,媒体沟通平台的运作,离不开各套班子和各职能部门的大力支持,这一平台运作要更规范、要发挥出更大效用,同样需要各套班子各职能部门的进一步支持。如果各职能部门都能将媒体沟通平台传递出的百姓事当成“自家的事”,把参与媒体沟通平台纳入各自的工作范畴,形成一套可操作性强、效率高的制度,在工作中统一安排、部署,统一考评、促进,那么,各部门、单位“一把手”参与率及反映问题办结率必将进一步提高。

  联手打造沟通平台,更好地履行机关报职能,是使命和职责所在,也是一项系统工程。泉州晚报社在这方面进行了探索和思考,今后还需认真总结、不断完善。▲

  (作者系中共泉州市委宣传部副部长、泉州晚报社社长)

  《新闻战线》 ( 2007-07-10 第7期 )

(责任编辑:燕帅)
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