我国传媒监管体制的路径选择

2008年10月16日09:42  来源:人民网-《新闻战线》

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  柏杨在《中国广播电视学刊》2007年第5期撰文,探讨了我国传媒监管体制的现状和域外经验。文章认为,根据我国国情和传媒监管体制的现状,借鉴外国传媒监管体制的经验,考虑传媒监管体制的发展趋势,我国传媒监管体制应采取混业监管和分业监管相结合的体制,即整合现有传媒监管行政主体的职权,建立一个统一的传媒监管机构,在其内部进行分类监管。同时,可采取强混业监管和弱分业监管相结合的体制,在体制内对非商业性传媒做特别规则或例外规则。

  混业监管和分业监管相结合的体制是传媒互相融合发展的需要,符合我国传媒的发展趋势。由于新技术的统合作用,电脑技术、数字技术将我国报纸、广播和电视三大传统传媒和计算机网络等新兴传媒融为了一体。计算机网络传媒与其他传媒相互整合、共存共赢乃大势所趋,传媒之间通过你中有我、我中有你的整合交融,形成了新的传播模式。正是因为传媒互相融合发展使世界上许多国家的传媒监管体制发生了从分业监管向混业监管转化。因此,传媒的融合发展也正迫使我国传统传媒分业监管体制向混业监管体制转变。

  混业监管和分业监管相结合的体制是我国传媒改革的需要。为了提高传媒的竞争力,活跃我国传媒市场,实现传媒业的产业化,我国传媒经营体制也发生了变化,传媒行业市场准入壁垒发生松动。我国的传媒监管体制不但要适应这种改革,而且应有一定的超前性,至少不可落后于我国传媒体制改革的步伐。应对非商业性传媒和商业性传媒进行分类监管,将对商业性传媒的以行政命令为主要手段的监管方式转变为以法律为主要手段的监管方式,为传媒改革提供良好的外部环境和保障。

  我国传媒监管采取混业监管和分业监管相结合的体制,整合现有传媒监管机关的职责,设立专门的传媒综合监管机关,有利于从管理体制和政策规划上打破行业壁垒,打破部门所有制,可以大大减少监管机构之间的大量协商和协调工作,提高工作效率,加快问题处理的速度以及缩短解决纠纷的时间。尤其加快解决有关传媒融合方面的政策性问题;同时,再根据业务需要和传媒性质分设两个专门的直属监管部门,对传媒进行分类监管和集中许可,对传媒所登载的内容进行集中监管和查处,对涉及多个传媒的监管直接由综合监管部门负责,进行部门配合和合作,解决多传媒交叉监管的问题。

  发挥传媒监管体制的功能需要健全和有效的传媒行业自治制度来缓冲和补充。因此,在健全适应我国市场经济的传媒监管体制的同时,也应建立和完善传媒行业组织等社会制度。

  《新闻战线》 ( 2007-07-10 第7期 )

(责任编辑:燕帅)
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