构建媒体与司法和谐关系的思考

俞 评

2008年11月14日14:56  

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  在信息共享的现代社会,媒体与司法相互吸引,交往越来越密切,诉讼案件及其司法审判已成为媒体报道的热点和公众关注的焦点。与此同时,媒体与司法间或也会发生一些矛盾和冲突。突出表现为一些媒体热衷于炒作司法热点,以“舆论审判”干预司法审判;而一些司法部门则不习惯于舆论监督,于是“防火防盗防记者”,对媒体实行“新闻封锁”。这种局部紧张对立的关系既妨碍了双方的互利合作,也有损于公共利益。笔者长期从事法制新闻报道,深切感到:媒体与司法绝不应该是“水”与“火”的关系,而应当是“水”和“鱼”的关系,两者的良性互动、和谐合作,对于弘扬法治理念、维护司法公正、保障公民权利、促进社会和谐起着“推进器”的作用。

  当前迫切需要构建媒体与司法的和谐关系

  在信息传播现代化、公共管理法治化的时代背景下,媒体与司法共同承担着捍卫社会主义核心价值体系之重任。整合双方资源,实行优势互补,通过构建司媒的“小和谐”来推进社会的“大和谐”,显得尤为必要和迫切。

  媒体与司法和谐是实现公平正义、促进社会和谐的迫切需要。党的十六届六中全会通过的《决定》指出,“社会公平正义是社会和谐的基本条件”,“必须……保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,引导公民依法行使权利,履行义务。”司法保障和舆论引导只有相互配合才能共同担当起这一历史重任。当前,审理和报道国企转制、征地补偿、拆迁安置等政策性强、牵涉面广的热点案件,如果把握不当,极易在公众中造成负面影响,影响社会稳定。例如,2005年,浙江某报报道了余姚一起涉及国企转制的纠纷案,由于与法院“唱反调”而被人利用,情绪激烈的当事人举着该报上街游行,向法院施压。而如果媒体对这些司法热点进行正面引导,着眼于析案释法,则有助于当事人理性表达诉求,依法维权。已进入法院强制执行程序的重庆“最牛的拆迁钉子户”事件发生后,媒体结合物权法宣传进行平稳的舆论引导,最终使该事件得以依法妥善解决。这些案例从正反两方面给了我们深刻的启示:紧张对立的司媒关系只会“火上浇油”,使社会矛盾趋于激化;而和谐互动的司媒关系则能“春风化雨”,使社会矛盾得以平息化解,从而促进社会和谐。

  媒体与司法和谐是保障公众知情权、促进司法公正的迫切需要。保障公民的知情权是实现其批评建议权、申诉控告检举权等宪法权利的前提。只有对司法审判这一“活的法律”知情,公众才能对司法机关及其工作人员进行有效监督,也才能对司法公正树立信心。而公民的知情权,在很大程度上须借助于大众传媒来实现。因此,司法机关应把媒体作为传播和交流司法信息的重要载体,让公众对司法审判充分知情并接受他们的评判,切实改进审判工作,提高办案质量;同时通过公开释明法律依据使公众信服司法裁判,实现法律效果与社会效果的统一。从2007年4月起,浙江省高级人民法院对案件庭审实行网上直播,就是司媒双向互动的有益尝试。

  媒体与司法和谐是制约和监督权力、遏制司法腐败的迫切需要。司法是保障社会公平正义的最后一道防线,司法腐败是最大的腐败。舆论监督对于制约司法权有着不可替代的作用,舆论公开与司法公开相契合,可以确保司法权在阳光下运行,不给腐败分子暗箱操作以权谋私以可乘之机。山东莒南县那个叫嚣“上管天,下管地,中间管空气”的腐败院长,正是被央视《焦点访谈》曝光后受到依法查处的。由此可见,舆论监督对于遏制司法腐败是十分有效的“防腐剂”。

  构建“互信、互动、互惠、互谅”的和谐关系

  如何构建媒体与司法的和谐关系?通过近几年来各地的实践,已经积累了许多有益的经验。概括起来,就是“四互”:

  在求同存异中增进互信。媒体与司法的矛盾冲突现实存在,但并非不可调和,两者完全可以在维护社会公平正义这一最大的契合点上,消弭矛盾和分歧,增加互信与共识。共同的价值取向要求司媒彼此给予足够的信任和尊重,既讲原则,又讲妥协;既讲监督,又讲合作。湖南黄静意外死亡事件和湖北高莺莺跳楼自杀事件之所以被一些媒体误判为“强奸案”炒得沸沸扬扬,一个深刻的教训就在于:司法机关对案情讳莫如深、封锁消息,新闻媒体主观臆断、穷追猛打,双方的互不信任在一定程度上导致了信息失真、新闻失实。鉴此,媒体应相信司法、尊重司法,坚持正面报道为主的原则,客观公正地报道和评论,自觉维护司法机关的权威和形象;司法机关也应信任媒体、善待媒体,为媒体采访报道提供必要的条件和帮助。

  在信息交流中加强互动。司法机关掌握着大量有新闻价值的司法信息和案例资源,媒体的职责就是挖掘这些司法信息资源,并及时转化为新闻信息传播给受众。与此同时,媒体刊播的新闻报道中蕴含着极有法律价值的信息,司法机关只要用心搜集、筛选和分析,完全可以将这些新闻信息转化为有用的司法信息,总结办案经验,扩大案源渠道。正因为这种信息交流的重要性,媒体与司法应加强良性互动,确保信息渠道的畅通。首先,司法机关应加快建立信息公开发布机制。其次,司法机关可与新闻媒体建立联动机制,从新闻报道中发现办案线索。第三,双方可通过互相聘请行风监督员、举办专题讲座等多种形式,加强相互监督和业务交流。

  在平等交往中给予互惠。媒体与司法具有较强的互补性。一方面,司法审判需要扩大办案效果,震慑违法犯罪,提高公众法律素质,离不开媒体的公开传播和舆论引导;司法的改革创新举措需要得到公众理解和支持,执法公正的先进典型需要在社会上树立和彰扬,同样需借助于媒体这个公共平台。另一方面,司法审判活动也为媒体提供了丰富而鲜活的报道素材,法制新闻已经成为媒体吸引读者的一道必不可少的“精神大餐”,媒体同样离不开司法部门的支持配合。既然谁也离不开谁,双方就应建立宽渠道、多点位的工作联系,在平等的交往中相互满足功能性需求。

  在沟通协商中达成互谅。由于受客观条件限制,新闻报道很难做到与客观事实完全一致(这与司法机关对法律事实与客观事实的价值判断原理类似),如果法院“一告就理”、“一错就究”,媒体就会被束缚住手脚,舆论监督的积极性就会受到严重挫伤。因此,只要媒体不是故意捏造、歪曲事实,恶意诋毁、损害他人人格,司法机关就不应轻率立案或追究媒体的侵权责任。同理,对于司法机关在办案中的瑕疵,只要不属枉法裁判,媒体也不应盯住不放,轻率报道。

  须把握的原则和界限

  媒体与司法开展良性互动、和谐合作,实现公开报道与公正审判的有效协调与平衡,须注意把握以下原则和界限:

  其一,司法信息应以公开为原则,以不公开为特例。司法机关有法定义务和责任向媒体公开所有依法应予公开的司法信息。凡公开审理的案件,均应允许媒体采访和报道;凡依法可以公开的法律文书和案卷材料,均应允许媒体查阅;媒体报道对于公共利益有重大影响的案件时,法院应当提供必要的工作便利(如采访犯罪嫌疑人、被告人等)。

  其二,司法机关应尊重和支持媒体的采访报道和舆论监督。新闻媒体采访报道和监督司法活动是其服务公共利益的职责所系,司法机关限制、干预甚至剥夺记者正当的采访报道权既违宪又违法。类似2003年南方某省高级人民法院下文封杀六记者参与庭审采访资格的做法,应予坚决摒弃。司法机关应当尊重和遵守新闻工作的规律和特点,以开放、开明的心态支持媒体报道和监督司法活动,为记者履行职责创造良好的环境。

  其三,司法机关应依法保护新闻采编人员的合法权益。新闻维权重在司法保护,既要对新闻采编人员的采访报道权和舆论监督权实行严格保护,又要对他们的人身权和财产权给予重点保护。对于侵犯新闻采编人员合法权益的案件,司法机关应及时介入并依法查处。在审理以新闻媒体为被告的新闻侵权官司中,法院应坚持立案把关从严、着重审查基本事实是否属实、以调解为主的原则,给予舆论监督以最大限度的司法保护。

  其四,媒体不能干预司法机关独立行使司法权。媒体对司法审判活动进行公开报道,应自觉做到角色不错位、监督不越位。媒体介入司法必须严格把握:一是对于司法部门正在审理的案件不得在判决之前作定性、定罪的报道;对于正在侦查、起诉、审理的案件,不得超越程序,抢先报道。二是案件报道要客观公正,不能偏听偏信,误导舆论,更不能偏袒一方,充当他人的“讼托”。三是对于争议较大、案情敏感、易激化矛盾的案件,在审结前一般不作公开报道。四是对于不公开审理的案件,一般只报道审理结果,并严格遵守法律规定和新闻纪律,保守国家秘密、商业秘密,维护公民隐私权和未成年人合法权益。五是记者应依法获取相关法律文书和案卷材料,且不得用于非报道目的;采访案件庭审及诉讼活动应遵守法庭规则,维护诉讼秩序。

  其五,媒体监督司法活动应把握好度。舆论监督是一柄“双刃剑”,缺乏制约或不当监督都可能给司法公正造成损害。为此,媒体应注意把握:一是舆论监督的出发点应是善意和建设性的,监督的重点应放在揭露和批评有法不依、执法不严、贪赃枉法等问题上,并且不得捏造、歪曲事实,抹黑司法机关的形象,损害司法人员的人格;要充分考虑社会效果,尽力化解不良社会情绪,避免推波助澜的负面效应。二是维护司法的公信力,坚持报道与评论分开的原则,对已进入诉讼程序的具体案件,不轻易发表评论,更不得做不符合事实和煽情式的评论;在案件审结前,一般不对案件的审理情况进行公开批评报道。三是遵守新闻职业道德,不准以稿谋私,假借舆论监督之名向司法机关施压,影响司法公正审判。▲

  (作者系浙江法制报副总编辑)

  文章来源:人民网——《新闻战线》 ( 2007-08-10 第8期 )

(责任编辑:[实习]魏倩)
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