中国报业体制边缘突破式改革的反思

2008年11月17日08:20  

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  张殿元在《新闻知识》2007年第5期撰文认为,多年来,中国报业在不断地进行改革,但很长一段时间里,这种改革都局限在报业内部的机制改革层面。从广告、发行的创新到报业“企业化经营”的开展,从报社部门调整到人事、财务和分配制度改革,这些举措都程度不同地为报社效益的提高做出了贡献,但并没有触及报业的根本制度。直到2003年报刊治理整顿和体制改革试点的推行,中国的四级办报模式和业外资本的进入这些宏观体制规则方面的改革才逐渐开始。资讯的改革也一样,中国报纸的内容改革很长时间都停留在扩版、办周末报、文摘报、晚报和都市报上,这些新的出版样式在内容改革上并没有涉及主流资讯。近年来的报纸内容市场化改革也是沿着这样的轨迹进行的,国家对报业进行分类管理的方式之一就是,可先放松对服务类内容和专业类内容的市场准入限制,再逐步放松对综合类报纸的市场准入限制,逐渐形成整个报业的开放式的市场竞争环境。

  中国报业的由边缘向核心的渗透式改革还体现在增量部分的改革上,即“通过培植和扩大新体制因素对经济的影响力,改革和缩小旧体制对经济的控制力”,这是一种靠对新增资源、新开辟领域实行全新方式运作的改革,这种在尊重原有体制和利益格局的前提下进行的改革,是一种成本较低的改革方式,可以最大限度地降低社会震荡。

  中国报业改革和其他领域的改革一样,有着当前转型的历史阶段里改革所特有的一些表现形态和特点。由于缺少清晰的前进目标,中国报业改革带有很强的探索色彩。尽管各个报纸都会根据自己对社会变革的判断并结合自身的需要制定发展目标和发展策略,表现出很强的个体理性,但这些个体理性加到一起并不必然导致整体理性。尤其是作为国家的报业管理部门往往是根据最新的发展态势做“头痛医头,脚痛医脚”式的应急决策,缺少对报业的长远发展和整体规划的主动设计。对这场正在进行的改革进行反思,有助于接下来的改革之路走得更稳、更快。

  首先,要避免短期行为。要明确报业体制改革的长远目标,将眼下的报业体制改革举措置于长远规划的框架之中,战略性地考虑报业体制改革的目标问题。对于报业体制改革而言,干部、人事、分配制度改革固然重要,但也只是着眼于解决当下问题的短期行为,要想从根本上解决问题,进行以现代企业制度建设为目标的产权制度改革,才是报业发展的必由之路。

  其次,要避免简单化的目标指向。简单的目标在改革的初始阶段往往可以让执行的人更便于操作,但随着改革的逐步深入,目标简明变成了目标简单,简单又变成了单一,原来旨在修修补补的改革目标由于遇到了体制性限制而难以为继。

  最后,要避免单一化的改革。目前,中国报纸的发展存在着单一化的评价指标,一张报纸是否成功看它的发行量和广告收入。其实,解决局部的问题应该着眼于整体,解决整体的问题要从局部入手。对文化产业乃至整个社会而言,报业改革属于局部问题,而对于报业系统内部的子系统而言,报业改革又是一个整体问题。无论从哪个角度说,过去的报业改革都存在着单一化的缺欠,或者是专注于报业的某一部分的改革,或者是专注于报业自身的改革,这种报业改革的处理方式的优点是可以在短期内看到成效,缺点是这种成效难以持久。报业体制改革是一项复杂的系统工程,通过单一化的改革是不能实现预期的目标的,尤其是当国家将包括报业在内的其他媒介产业一起作为文化产业通盘来考虑改革问题的时候,报业改革就更需要具有一种社会学的整体社会观,尽量避免单一化的改革方式。

  文章来源:人民网——《新闻战线》 ( 2007-08-10 第8期 )

(责任编辑:[实习]魏倩)
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