香港报业评议会的运作机制

青年记者杂志供稿

2009年02月16日10:27  来源:人民网-传媒频道

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  新闻评议会是一种新闻行业自律的监督与仲裁机构,其基本职能和主要任务是负责处理新闻业内部或新闻业与社会间的新闻纠纷,它是新闻行业实行集体自律的一种有效组织机构,也是目前世界上许多国家通行的一种行业自律组织形式。香港报业评议会运行6年来渐趋完善,影响力递增,现对其运作机制进行研究。

  香港报业评议会简介

  香港报业评议会以担保有限公司形式注册,于2000年6月23日取得香港公司注册处正式发出的公司注册证书。7月正式成立,9月1日开始正式接受市民投诉。评议会设1名主席和2名副主席,任期为一年,任命时不担任报社职务;设23名人员组成的执行委员会,任期为1年,每月至少开会一次,下设投诉委员会,专职处理公众投诉;设28名由非业界和业界以4:3比例组成的评议会会员。

  香港报业评议会的运作理念

  1.从业理念

  香港报业评议会采用由香港记者协会、香港新闻行政人员协会、香港新闻工作者联会及香港摄影记者协会共同制定的《新闻从业人员专业操守守则》作为报业评议会专业守则基础。评议会遵循的基本理念是:确信言论自由是一项基本人权;确信新闻自由是言论自由的具体呈现,获基本法保障;确信新闻从业员应竭力维护新闻自由,以公众利益为依据;确信新闻从业人员须遵循真实、客观、公正的原则;认为传媒机构拥有者及新闻行政人员,更有责任鼓励和要求员工信守这些理念。

  2.主要操守守则

  (1)新闻从业人员应以求真、公平、客观、不偏不倚和全面的态度处理新闻材料,确保报道正确无误,没有断章取义或曲解新闻材料的原意,不致误导大众。

  (2)新闻从业人员在处理新闻的时候,尤其是涉及暴力、性犯罪、自杀等社会新闻时,应避免淫亵、不雅或煽情。

  (3)新闻从业人员应尊重个人名誉和隐私。在未经当事人同意,采访及报道其私生活时,应具合理理由,适当处理,避免侵扰个人隐私。

  (4)新闻从业人员应尽力避免利益冲突,任何情况下,其工作均不受个人、家庭成员、机构、经济上、政治上或其他利益关系的影响。

  香港报业评议会的运作程序

  1.运作基础:争取有限度豁免诽谤权

  香港报业评议会是由香港媒体自发组成的自律性质的民间组织,它没有直接的行政或法律赋予的权利,如果会员尊重评议会的意见,则评议会有效果;如果会员对评议会的意见或投诉处理不满意或不服,他们有权利以诽谤为名把评议会诉之公堂。这对评议会是致命的,也必然会压制其投诉处理的积极性和独立性。所以,香港报业评议会始终在争取一项权利:有限度豁免诽谤权。

  有限度豁免诽谤权的具体含义是:首先,争取的该权利是一个十分有限的豁免保障,只适用于评议会处理和调查投诉时作出的报告,如果被证明评议会的某项发布带有恶意,有限度豁免被起诉权并不能作为免责保护;其次,该权利的目的是保障评议会处理和调查诉讼时作出的报告免于被起诉,同时保障其他报刊、电子媒体报道评议会的调查和评议结果时免被起诉。这样才能使评议会按市民的投诉作出调查后,能公开有关的调查和裁决结果,从而保证评议会的有效性。

  2.关于投诉

  香港报业评议会于2000年9月1日起正式开始接受市民对报刊的投诉,市民可投诉的对象不仅限于11份会员报刊,还可以对得到的任何报纸、杂志、增刊进行投诉。投诉的内容主要为报纸、杂志、增刊侵犯隐私的报道,刊登色情淫亵、不雅内容的报道,煽情报道,失实报道等几种类型。

  执行投诉的具体程序为:市民以亲身、书信、电话、传真或电子邮件形式对新闻报道进行投诉;评议会总干事把一定时间内收到的投诉转交审查委员会处理;审查委员会初步了解投诉是否有充分的理由和证据;若审查委员会认为理由、证据充足,则交给投诉委员会处理;投诉委员会对事件进行深入调查,包括会见投诉人和被投诉者,让双方就事件作交待和解释;调查完毕后,投诉委员会做出书面结论;若投诉成立,投诉委员会则把结果交给执行委员会处理,执行委员会就事件的严重程度,给被投诉的有关报纸媒体发出指令。

  就投诉数量而言,2006年12月中旬,评议会共接到40宗投诉,比往年有了大幅增加,这一方面说明公众对媒体的不满情绪剧增,另一方面说明评议会在市民中的影响力逐渐扩大。

  参考文献:

  ①赵文丹:《我国新闻阅评工作制度建设规范性的理论探讨》,《新闻界》,2007年第1期

  ②王雪松:《香港报纸的自律与他律》,《新闻记者》,2003年第5期

  【本文为2005年度国家社会科学基金项目“新闻阅评工作的规范和制度研究”的阶段性成果之一,批准号:05BXW005】

  (●赵文丹 作者单位:西南政法大学新闻传播学院)

(责编:[实习]赵晶晶)
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