以人为本,改善党报主流文化的传播

青年记者杂志供稿  作者:黄小榕

2009年04月07日15:37  来源:人民网-传媒频道

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  “以人为本”是科学发展观的核心,是党在新时期的执政理念,也是当前我国主流文化的核心价值观。党报作为主流文化的主要传播载体,有责任弘扬“以人为本”的主流价值观,把“以人为本”作为办报指导思想,抑制官场文化影响,改善主流文化的传播,把握主流文化传播的话语权。

  党报传播主流文化过程中主要的不协调因素

  近年,党报市场份额不断萎缩,网络在急剧扩张的同时影响力也迅速提升,网络在重庆“钉子户”事件、新余官员公费旅游事件等问题上的舆论影响力超越了党报,网络人骄傲地宣称网络成为中国主流媒体。党报为何削弱了舆论主导权?笔者认为,官场文化是制约党报发挥舆论导向作用的重要原因之一。

  我国有两千多年的专制统治历史,以“官本位”为核心价值的官场文化仍根深蒂固。“命令-服从型”官僚制是政府管理社会必要的制度。从公共选择理论的观点来看,官僚是自利的、理性的效用的最大化者,存在寻求个人与部门利益的最大化而损害公共利益的动机。官僚的自利行为如果没有得到制度制约,就可能蔓延成为官场普遍的行为准则,形成恶劣的官场文化,我国两千多年的专制统治史也是官场文化滋生发展的历史。在民主较为完善的国家,通过民主制度的设计,如民选政府、权力制衡、舆论监督等制约官僚的滥权,能有效抑制官场文化的滋生。我国虽然初步建立起公务员制度,但制度本身尚不完善,政治体制改革也仍在探索之中,官员的滥权及腐败现象较为严重,专制时代的官场文化依然延续和活跃在官僚机构,寄生于执政党身上,根除官场文化仍需时日,任重道远。

  官场文化作为政治文化的一种亚文化形态,虽然与主流政治文化格格不入,却渗透于公共领域尤其是传媒领域。代表我国主流政治文化的党的纲领、理论、路线、方针、政策,要求党员干部以为人民服务为宗旨,但以“官本位”为核心价值的官场文化却以维护官员个体利益为行为标准。从“官本位”的价值观来看,官是政治身份、地位等级和利益的标志,有了官位就有一切,官的利益高于民的利益。官僚体制下,如果缺乏民主监督和权力的制衡,下级对上级容易形成人身依附关系,每一个官都要建立官场的关系维护自己的利益。因此,利益交换、官官相护、欺上瞒下、拖延推诿、阳奉阴违、报喜不报忧等官场潜规则及官场文化得以蔓延,阻碍党的方针政策的落实。德国社会学家马克斯·韦伯在分析官僚制时指出,在公共生活领域,报刊等社会舆论愈加和科层化的政府相互依赖,并受各类活动家或党派官员的指导。我国实行党管媒体原则,这一原则本意在于确保媒体为贯彻党的路线方针政策服务,但也将媒体官员融入官僚体制中,官场文化不可避免或多或少地渗入媒体。

  当党风政风不正,媒体人缺乏新闻理想和新闻专业精神之时,官场文化就肆虐于媒体组织及版面,阻碍党报按新闻规律办报。表现在办报过程就是,一些党政部门或官员不是从贯彻党的方针政策、推动工作出发尊重和发挥媒体作用,而是从自身利益或维护官场“和谐”出发,透过各种途径影响报纸,将“正面报道为主”变成欺上瞒下拒绝舆论监督的借口;采编人员不是真正从党和人民的利益及大局出发领会领导意图,而是从党政官员的个人爱好和利益的角度组织报道,“政治家办报”变成官僚办报;政务报道不是按新闻价值选题、取材及安排版面,而是按照官职大小取舍和安排版面;报纸文风充满官腔官味,官样文章充斥版面;党报新闻采编自主权受各种官场关系制约,失去针对热点难点话题设置议题的积极性,放弃舆论引导主动权;对办报质量的评价不是首先关注来自群众的反馈,而是满足于来自上级官员的表扬。这些错误的观点和做法日久天长蔓延侵蚀,在报社内部形成各种不成文的规定或潜规则。近年网络舆论监督话语权强于纸媒,相当大程度上正是官场文化影响造成的。譬如,在重庆最牛“钉子户”事件及厦门PX项目事件中,当地主要党报普遍处于失语状态,应有的舆论监督与引导作用得不到发挥,网络得以占据舆论主导地位。

  党报是传播主流文化的主阵地,官场文化混淆于党报所传播的主流文化,常常使党报版面展现出来的是令人生厌的官场文化,并使群众误解了党所倡导的主流价值观,这是党报传播主流文化过程中主要的不协调因素。结果,在社会效益上,干扰了党的理论、路线、方针、政策的宣传,玷污了报纸和党委政府的形象,损害了执政党和人民的根本利益;在市场效益上,导致党报读者流失,即使是党政机关领导与公务员,也不愿意阅读这样的党报。这是多年来一些党报市场逐渐萎缩、影响力下降的主要原因。

  努力克服官场文化影响,树立“以人为本”的办报理念

  我们要确立这样的信心与前提:党报作为主流文化的传播者完全可以掌握舆论的主导权。有人或许认为党报作为主流文化的传播者,报道政治经济的硬新闻多,所以,不如其他媒体受欢迎。但是,笔者不同意这种观点。党报受不受欢迎关键不在于硬新闻的数量多少,而在于如何报道硬新闻。一个不争的事实是,我国广告量最大的报纸恰恰是党报——广州市委机关报广州日报。该报提出“追求最出色的新闻,塑造最具公信力媒体”的办报方针,广受读者欢迎。被誉为全国党报一面旗帜的深圳特区报,提出办“全国最好看的党报”,上世纪90年代以来广告收入一直居于全国报业前列。这两份报纸,努力坚持按新闻规律办报,改革政务报道,淡化官报色彩,都是当地市场的第一大报。

  突破官场文化的禁锢,激发党报的发展潜力。官场文化严重制约党报优势和采编人员积极性的发挥,尤其是地市党报由于行政区域和政治空间相对狭小,官场文化对党报的制约更为严重。东莞是广东各大报纸竞争较激烈的地区,作为当地党委机关报的东莞日报却始终处于弱势地位。一版领导活动与讲话的报道多,批评报道难得一见,发行和广告长期上不去。2006年东莞日报新领导班子到位后,东莞市委要求报纸大胆改革,在东莞市委支持下,东莞日报突破官场文化的制约,提倡新闻专业精神,提出“党报都市化”、“本土就是主流”等办报理念,将封面改为导读版,按新闻价值而不是按官职大小编发政务报道,做大民生新闻,开展与加强舆论监督。一连串举措改出党报的雄风与气势,发行量上升,2007年广告实际收入劲增60%。可见,党报的进一步发展关键在于如何减少或克服官场文化的制约。

  解放思想,创新新闻宣传及管理方法,切实把“以人为本”作为办报和新闻管理工作的根本要求。“以人为本”要求保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权,官场文化却千方百计要限制人民的知情权、参与权、表达权、监督权,以维护某个官员或某群体官员的利益。“以人为本”的要求是党新时期执政理念在新闻工作中的体现,不仅党报新闻工作者要遵照执行,新闻宣传管理者以及各级领导干部也要遵照执行。长期以来,有的同志习惯了旧的新闻宣传的思维与管理方法,满足于简单的“堵”和“瞒”,客观上助长了官场文化在党报的蔓延。事实上,在网络发达的信息时代,“堵”和“瞒”并不能阻挡任何信息的传播,只能陷党报于被动不堪的境地,上述列举的网络事件就是明证。党委和政府要提高执政能力,学会在公开透明的环境下执政,党的新闻工作者和管理者也要积极创新,学会如何在公开透明的环境下做好舆论引导工作。

  按“以人为本”的根本要求,正确理解和处理“两头满意”的问题。多年来,追求“领导满意、群众满意”是党报办报的最高境界。在实际操作中,当两个满意发生冲突时,被牺牲的往往是“群众满意”,这在两者前后排列就可以看出领导重于群众。“以人为本”说到底就是以人民为本,以人民群众的满意为最终的衡量标准。因此,党报应矫正领导满意为第一标准的思维定势。事实上,每个明智的领导都清楚,报纸版面上大量报道他们没有新闻价值的活动,老百姓肯定不喜欢,这不是为领导脸上贴金,而是在损害领导的形象,如何能让领导满意?领导满意是以群众满意为基础和前提的。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋谈媒体报道时说:“像我下去调研,跟群众交谈,这有什么新闻性?有什么好报道的?……不要老报道我。当然报道党的方针政策是需要的。真有新闻性,你放在第八版都有人看,没新闻性,在头版做一个版都没人看。有些报道里,大会才刚开,就说‘大会一致认为’,这不是糊弄群众吗?”(《南方周末》2009年1月15日)汪洋同志这番话,说出了绝大多数领导干部的心声,党报采编人员不要低估了党政领导的政治水平与智慧。

  还主流文化以大众本色,服务和推进社会主义民主政治建设

  剔除夹带在主流文化里的官场文化色彩,还主流文化大众本色。主流文化对社会成员发挥引导或社会化作用,在我国通常表现为党的理论、文件和政策,政府或官员又成为传播者,因此,在其传播过程难免夹带有官场文化的色彩。然而,这种官场文化色彩并不是主流文化的本色。党的十五大报告提出中国特色社会主义的文化,“就是以马克思主义为指导,以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化。” “大众的”规定了文化的创造者、接受者以及所反映的利益、价值观是作为公民的广大人民群众。与极左时期“阶级斗争”和“继续革命”的理论来自于极左分子的臆想根本不同,改革开放以来党的理论、路线、方针、政策来自于人民群众的实践与创造,如土地承包制、鼓励发展多种经济成分的政策等等,集中反映了人民的利益与愿望。因此,当前我国的主流文化的本色是大众的、人民的。理解这一点,党报在鉴别什么是主流文化时应以人民的利益与愿望为皈归,传播过程以人民能够或愿意接受为基本要求,努力剔除官场文化的影响。一方面,要将党的理论、路线、方针、政策还原为人民群众能接受的表达方式;另一方面,要将主流文化精神贯穿于办报的全过程,主动积极反映民声民意,反映代表人民利益与愿望的价值观。

  紧跟和引领主流文化的发展步伐,把握主流文化的核心理念,主动积极服务和推进社会主义民主政治的建设。30年的改革开放,人民的公民意识日趋强烈,社会主义民主的核心价值观念日益突出。温家宝总理在十届全国人大五次会议记者招待会上答中外记者问时说过:“社会主义民主归根结底是让人民当家作主,这就需要保障人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利;就是要创造一种条件,让人民监督和批评政府。”然而,有些党报受制于官场文化,消极对待社会主义民主政治理念的宣传贯彻,政务报道改革及舆论监督步履蹒跚,滞后于主流文化的发展与要求,落后于网络。网络展示出主流媒体的特征,根本就在于反映和体现了民众对公平、正义、民主、自由的追求,体现了主流文化的民主精神,这是时代的潮流。

  建立良好的政务风气和媒体文化传统,把党报办成公民参政议政的重要平台。深圳市委市政府历届领导十分重视有关政务报道问题,多次要求媒体减少领导活动的报道,将版面、镜头还给群众。2003年8月,深圳市委办公厅转发了深圳市委宣传部制定的《关于改进会议和领导同志活动新闻报道的实施办法》。该实施办法有15条规则,主要目的是严格控制会议和领导活动报道,“注重新闻价值,提高报道时效”。例如,规定相关报道文字稿不超过千字,版面不得超过头版3/10。该规定具有很强的可操作性,对深圳市媒体改进政务报道,营造良好报业文化创造了条件。深圳特区报与深圳市纪委、监察局合办“直通车”栏目,每期邀请市领导或各区局领导与市民见面,听取、回答和解决市民投诉的问题,并在网络或报纸公布督办结果;与深圳新闻网合办“深圳市民论坛”,每期邀请专家、人大代表、政协委员、市民代表等,对政府的施政及市民关心的热点话题与网民展开讨论,为市民参政议政开辟了便捷有效的参政议政平台,积极服务并推进了深圳的社会主义民主政治建设。

  我国党报是读者公认的传播主流价值观和主流文化的权威媒体,拥有丰富的社会资源和强大优势。为发挥这一优势,党报必须努力克服官场文化影响,还主流文化以大众本色,紧跟和引领主流文化的发展步伐,改善与推进主流文化的传播,这是党报在网络时代生存与发展的重要基础。

  (作者单位:深圳报业集团)

(责任编辑:[实习]张颖丽)
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