中国动漫产业政策的实施效果与展望

文/高薇华

2008年03月14日15:10  来源:人民网——传媒杂志

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  进入21世纪以后,中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持,已成为文化产业的重要组成部分。2002年起国家广电总局等政府决策部门先后出台了一系列重要的政策文件,从创作、传播、技术、人才、资金、市场管理、产业链构建等方面大力扶持本土动画产业的发展。2006年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署,并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一。几年来,国家动漫产业政策的递进性、延续性出台,有力地推动了我国动漫产业的发展,同时也廓清了动漫产业未来5~10年的发展目标和政策导向。

  近几年,国内雨后春笋般涌现大批优秀的漫画家,原创动漫进入高速发展时期,其间最让人吃惊的可谓那些迅速成长并正当其道的“80后”漫画家。

  国家动漫产业政策的基本脉络

  梳理近年来国家动漫产业政策的发展脉络,呈现出以下主要特点:

  动漫产业获得明确定位,促进动漫产业链的健康良性发展成为国家制定动漫产业政策和行业管理的基本出发点。2006年国务院办公厅转发的财政部等10部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,特别是随后由国务院批准建立的10部委部际联席会议制度等重大举措表明政府职能部门将立足我国动漫产业发展实际,努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍,联合做强动漫产业。这些重要决策的历史意义在于打破了原有对动漫产品和服务按照载体不同分类管理造成的部门分割,在产业发展上逐渐变行政主导为市场主导,突出产业发展初期政府的引导作用,形成政府部门之间、政府与市场之间的联动机制。

  政府将加大对动漫产业实行幼稚产业保护政策的力度,在未来5~10年为中国动漫产业的发展期营造良好的内外部发展环境。在政府和市场的双重推动下,中国动漫产业的生存背景和环境发生了深刻变革,形势也有很大改观。但是我国动漫产业处于幼稚期仍是一个不争的事实,在原创能力、人才、技术、投资、知识产权保护、管理体制等方面与发达国家还有很大差距。因此,政府在产业政策、税收、技术、人才、资金投入、知识产权保护等方面大力支持国内动漫企业形成自有品牌和健全产业链的同时,通过对国外产品采取引进、播出、进口关税、频道落地等限制手段,有效地抑制了国外动漫产品的大量进入,为中国动漫产业的发展赢得宝贵的生存发展期,这是国家扶持幼稚产业的必经阶段。

  发挥市场机制, 以需求拉动生产,成为国家相关管理部门制定动漫产业政策的基本策略。近年出台的一系列政策中,广电总局的播出政策十分频繁且立竿见影,短短三年间4家卫星卡通动漫频道、33家少儿频道的迅速开播,以及对播放国产动漫的时段和比例要求,均有效地拉动了国产动画片的市场需求。不断扩大的动画片播映体系,激发了民间资本对动画片创作的投资热情,带来动画片产量的大幅度提高。目前尽管还存在着作品质量、播出价格、发行方式等制播双方的供需矛盾,但是电视传播是动漫产业的中枢环节,动画片播出平台所营造的潜在市场,无疑将为这些矛盾的解决提供基本的前提。

  扶持具有良好的文化品格和市场价值的原创作品的生产,为中国动漫产业的发展打造源头活水。国家10部委于2006年出台的一系列原创作品扶持政策正在进入实质性的实施阶段,中央财政所设立的扶持动漫产业发展专项资金将以重点支持优秀的原创作品为龙头,在未来5~10年内,重点扶持200个左右各类动漫原创项目。国家扶持原创动漫的基本操作思路是以项目为核心拉动创意研发、传播、技术进步和人才培养,从而培育龙头企业,带动产业聚集,推动产学研有机结合的运行机制。历史原因造成的原创能力不足已成为目前中国动漫产业发展的主要瓶颈,上述思路的有效运行将打破瓶颈,调动业界、学界、政府的力量共同打造具有民族风格和时代精神的原创作品,带动动漫产业的整体发展。

  鼓励动漫核心技术研发和产业化,为动漫作品的大规模生产和传播,为创作具有中国风格的动漫精品提供技术保障。动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型产业。中国在短短的5~10年时间跻身动漫大国之列目标的实现,有赖于技术创新能力的大幅度提高。国家政策将加大对动漫产业发展中基础性、战略性和前瞻性核心技术的研发和产业化支持力度,积极推动动漫技术设备和公共技术平台支撑服务体系与共享机制的建立。同时,新技术的应用和新媒体的发展为动漫产业进一步拓宽了舞台。动漫在手机、网络和多媒体领域的应用前景广阔,相关领域的技术研发也值得业界关注。

  以增强企业竞争力为核心, 大力培育市场主体。在资金方面,政府将加大对动漫企业的投融资力度,鼓励动漫企业建立现代企业制度,消除阻碍社会资本进入动漫企业的各种障碍,鼓励风险基金对动漫产业的投入。这些措施的具体实施将会大大分担动漫企业的投资风险,解决市场开发的大量前期投入,缓解企业的原创资金压力。对于播出平台,国家广电总局积极鼓励以现代企业制度经营动画卡通频道,目前除开办较晚的广州嘉佳频道外,其他4个专业卡通频道均取得了良好的运行经验。在税收方面,政府将制定政策对原创动漫企业实行有关增值税和所得税的优惠政策,对于出口动漫产品享受国家统一规定的出口退税或免税政策。在人才方面,支持动漫人才培养,鼓励院校和产业基地在人才培训方面的合作,为动漫企业的发展增强后劲。同时,政府还将逐步建立和完善有利于原创和研发的公平交易机制,制定政策约束垄断或不正当的交易行为。总之,作为市场经济的主要参与者,企业是最重要的市场主体,动漫产业发展的标志之一将是企业市场主体地位的确立。

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(责编:翟慧慧)
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