人民网>>传媒>>传媒专题>>传媒期刊秀:《当代传播》>>2005年·第6期

新闻发布中信息透明与封锁的对决
刘建明
  2006年07月17日15:30 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

电视 网络 报纸 广播 广告
出版 手机 人物 数据 茶坊
·甜美小丫 ·知性沈冰 ·灵气柴静
·书生康永 ·妖女小S ·娇媚李湘
·李咏:央视的孔雀
·杨澜成功背景揭密
·鲁豫:幸福是干脆的
·网络实名让版主退避三舍
·镜头记录:周总理十大经典照片
·邓文迪誓夺默多克500亿遗产
·王小丫发型换掉“播音头”
·毛泽东主席逝世公开广播的背后

  由于保护自身的利益,适度或暂时封锁某些消息,在各国新闻发布中都是常见的现象,关键在于要有度,要有法律依据。新闻发布作为信息调控的手段,是一种软实力的展示,经常充满信息透明与信息封锁的对决。

  赢得民心与逃避责任的对决

  各国新闻发布的真正目的在于影响海内外民心,靠说真话、心怀坦荡表明正确的立场,及时疏导内外舆论。说假话、遮遮掩掩,绝不能获取人民的信任,所以信息透明、博得人民的认同感是新闻发布会的灵魂。影响国内和国际民心的力量,提高国家形象的向心力,是一种强大的软实力。新闻发布会向世界公告我国的施政方针和面临的某些问题,让更多的人了解中国,化解外国的偏见,回击反华势力的攻击,是打造软实力的实际战略。

  有些新闻发言人对“敏感问题”顾左右而言他,或者干脆以一句“我们还没有得到这方面的报告”应对,在新闻发布中是常见的现象。当涉及一些政府严重失误或突发恶性事件,有些官员不愿意公开,以致新闻发言人闪烁其辞、所答非所问,这与新闻发布会的灵魂背道而驰。从根本上说,现代政府的价值就在于随时为社会公共利益担起责任,保障社会的安全运转。对涉及公民生命财产的重大事件,政府只有及时、迅速地把情况告诉人民,让民众及早采取措施防范,才能体现政府对人民高度负责的精神。在公共资讯披露方面建立对称的责任制,让新闻发言人披露还是不披露信息承担相关的责任,应提到新闻发布的日程上来。这样,新闻发言人就会有一个权衡:如果不披露,引起的负面效果和损失他要承担责任;政府隐瞒信息而造成损失,必须追究相关人员的责任。而目前的新闻发布制度,发言人隐瞒实情对社会和国家造成重大损失,可以不承担任何责任,实际是一场民心与责任的对决。这是因为,官员说假话损害公共利益而失去人民的信任,相应的官员可以不负责,显然是以政府丧失民心为代价的。

  民众知道了许多事可能随意发表意见,社会意识似乎有些乱,但这对政府吸取老百姓的合理意见是宝贵的。某些官员遮遮掩掩的事情,即使没有正当和公开的渠道,也都会从各种途径传播出来,反而引起流言蜚语,使政府陷入尴尬的境地。“防民之口,甚于防川”。在传媒发达的时代,信息无孔不泄,“防民之口”已不可能,引川导洪国家才能长治久安。新闻发布会获取民心与发言人履行职责,只有通过信息透明才能消除对决,显露出这一软实力的巨大影响。

  知情与免除信息危害的对决

  新闻发言人不应轻易封锁信息,但也不能把关于国计民生的一切重大信息都毫无保留地向各国记者披露。在保证政府工作透明的前提下,披露或回避某些信息,形成了满足公众知情权和信息封锁的对决。对于那些不利于国家和人民根本利益的信息,新闻发言人保守机密或巧妙地回避,也是打造国家软实力不可缺少的因素。

  对控制信息,公众和传媒经常要发问:哪些重要的事实可以不发布?为什么要掩盖某些存在的事实?这种信息隐匿要限制在怎样的范围内才能不侵犯公民的知情权?

  新闻发布会满足公众的知情权,并有效保证国家机密信息不外泄,必须以法律保障解决两个问题:第一,什么是国家机密?如果只要是政府不愿意公开的信息都是机密,愿意公开的都不是机密,那么新闻发布会就是一种可有可无的形式;第二,如果政府拒绝公开一些情况,或者公布一些信息时发生某些错误,公民能不能通过诉讼的方式获得司法救助?这两个问题在新闻发布中始终进行或明或暗的博弈,不在法律上给予彻底解决,新闻发布既不能很好地封锁信息,也无法让执政活动真正地透明。

  在缺少更多法律依据(保密法除外)的前提下,新闻发布只能封锁那些有害的信息,免除公众的信息危害。对人民有害的信息一旦公布,不仅不能提高人们的警觉或防范,反而引起更大的混乱。但这又受到人们的质疑:究竟哪些信息是有害的?由于人们对有害信息的定义不一样,新闻发言人认为有害的信息,媒体和大众却认为无害。双方难以解决这一对决,新闻发言人在封锁信息时必须谨慎地对有害信息作出界定。

  笔者认为,有害信息是指那些和人们具体生活无关,涉及外交、国防和暂时无法证实的巨大灾难以及谣言传播的事实。比如,当情报真实地提示我们,某个国家正在准备对我们发动某种侵害行为,甚至外国媒体也做了星星点点的报道,但他们还没有对我国实施这一行动,我们就不能在新闻发布会上贸然发出谴责的声音。作为一个对社会负责的政府或者社会组织,只有适时发布已经确凿证实的事件,才能有理有据地揭露某种动向,争取人心,安抚人民,也让各种谣言应声而破。回避对己有害的信息,是对政府或者社会组织公信力的考验,也是对新闻发言人是否成熟的检验。

  2003年4月16日,中国海军“明级”潜水艇361号发生事故。我国政府在5月2日宣布这一起不幸的潜艇事故。但公诸于世的表述仅限于“中国海军361号潜水艇在4月16日返回青岛威海途中发生事故,70名官兵遇难”。至于事故发生的原因、详细的情况、相关责任认定、善后事宜等一系列公众所关注的信息,均没有透露。这起事故属于军事机密而不便有更深入的报道,在发布会上无论记者如何追问,发言人都应当回避具体的细节。与此同时,外国媒体对这起事故的报道和评论十分离奇和诡谲,什么“中国正在加紧新一轮军备竞赛”、“中国潜水艇在军事演习中发生操作失误,误撞到己方另一艘潜水艇导致失事”、“邻国海军出于防御考虑,将欲进入其海域的中国海军‘明级’361号潜水艇击沉”……等等,毫无根据的猜测和大肆的渲染已是沸沸扬扬。如果民众接触这些传言,必然心生疑惑。对此类有害信息,新闻发布当然不会披露更多,既保护了公民的知情权也免除了国家的信息危害。

  封锁消息与报道新闻的对决

  新闻发言人制度在还没有相应的法律保障下,有些政府官员必然积极谋求话语权,尽量对重要的信息加以排查和封锁。这样一来,政府力图保密势必与媒体主张报道形成对决。在这个过程中,政府的信息公开除了靠各级官员提高执政透明的意识外,媒体应是重要的监督和推动力量。新闻发言人在控制信息时,必须权衡这一信息是否应当封锁,了解媒体可能比自己知道得更多,不应向他们掩盖过多的消息。媒介的眼睛总是遍及社会各个角落,能够发现和获取各种信息,并就这些信息向政府寻求说法,把受众想知道的新闻尽快地报道出去。

  事实上,绝大多数媒体不过分依赖向新闻发言人索取信息,而是注意从多种渠道获取消息。新闻通稿、发布会以及记者采访是媒体获取新闻的基本方式,新闻记者如果希望获得更多更深入的信息,必须努力培养一些个人的新闻源。能见度愈高的新闻,对新闻媒体而言其价值却相对较低,形成“淡新闻”。因而记者注意对新闻信息的挖掘,善于发现社会现象中背后的问题,打破新闻发言人不该有的新闻封锁。南丹矿难的报道就是一个很好的例子,虽然地方政府严密封锁消息,但事件还是在记者的深入采访中曝光了。地方政府如果及时向记者真实地披露这一事件,政府官员就不会处于被动地位。

  记者把许多问题带到发布会上来,督促新闻发言人把控制的信息缩小到最低限度,是保证政府信息公开的有效途径。新闻发言人在提出的问题面前不可回避,因而也就无法隐藏相关信息。某一问题在新闻发布会上一经提出来,新闻发言人就必须做出回答,因为他不可能掩盖了。问题提出并公开了,实际上形成了一种政府与公众的对话,大众就要思考并寻找答案。公众通过媒体的提问表达对政府的疑问或建议,政府以此修正自己的政策和举措,对官员创造政绩是有好处的。在这种对弈中,新闻发布把信息透明和信息封锁和谐地统一起来,传媒起到沟通政府与公众的桥梁作用。

  传媒从全局和客观的角度看待新闻发布会,不能不肩负两种职能,即信息控制和信息开放相一致。新闻发言人代表政府的立场,试图传播对己有利的信息,加强信息的控制能力。而新闻媒体则放眼整个社会,从大众的角度认识政府的立场,提出相关的问题,具有质疑政府发言的意识。多数记者的质疑不是与政府对立,而是为了提出建设性的意见使政府更好地执政。这既是对政府工作的一种推动,又能防止政府对信息及信息解释权的垄断,保证信息有效地开放。

作者:清华大学新闻与传播学院教授、博导

来源:人民网——当代传播 (责任编辑:齐爽)
相关专题
· 传媒期刊秀:《当代传播》
相关新闻:
· 刘建明教授专访:媒介批评研究拓荒·构建·领航 2006-05-19 14:00:04.125375
· 刘建明:媒介批评研究的拓荒者 2006-06-20 16:19:39.122139
精彩推荐:
综艺节目面面观
综艺节目面面观
央视是与非
央视是与非
追忆李庄
追忆李庄
博客来了
博客来了

频道每日新闻排行 频道每日新闻推荐
1  谢娜变身华妃"勾搭"齐秦 李维嘉扮温太…
2  李瑞英教授老公近照曝光 揭两人青梅竹马…
3  雅安震区小男孩抢镜央视 "歌唱祖国"向…
4  港媒曝郭晶晶成功造人怀孕两月 霍震霆开…
5  邱启明重做主播"爽透了" 灾难当头无法…
6  热闻:震区小男孩抢镜央视报平安 撒贝宁…
7  北京电影节蓝地毯"星光黯淡" 郭富城一…
8  王力宏牛津大学演讲 带头为波士顿芦山逝…
9  "致青春"主创忆大学时代 赵薇:我的大…
10  电影节闭幕祈福雅安红毯变蓝毯 明星黑白…
...更多
·  主持人资料库――王小丫
· 主持人资料库――杨澜
· 主持人资料库――沈冰
· 主持人资料库――鲁豫
· 主持人资料库――元元
· 主持人资料库――董卿
· 主持人资料库――周涛
· 主持人资料库――朱军
·  边追星边赚钱 看“职业粉丝”揽金秘方
·  广州日报原社长狱中写新闻 曾是报业第一人
·  解密广院,美女多名人多
...更多

热点新闻
·主持人资料库——王小丫
·主持人资料库――鲁豫
·主持人资料库——沈冰
·主持人资料库——杨澜
·主持人资料库——周涛
·主持人资料库――董卿
·主持人资料库——李咏
·主持人资料库——崔永元
·主持人资料库——柴静
·主持人资料库――李湘
·主持人资料库——黄建翔
·美国网络新闻奖扫描
·张朝阳:像藏獒死咬对手
·《百家讲坛》何错之有?
·"王菲女儿缺陷"报道惹争议
·影视圈流行“地方话”
·涉华报道,有的太离谱
·李湘:五年来一直被人利用
  
人民网搜索  互联网搜索


   

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved