建立三项机制  深入推进广电系统政行风建设

毕爱华

2008年10月06日15:28  

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  整治经济发展软环境和政风行风建设中,吉林省广电局坚持以人为本、关注民生,不断强化新举措,完善预防不正之风的有效机制,着力解决损害群众利益的突出问题,有效地促进了行业作风的转变。

  一、建立齐抓共管的领导体制和工作机制

  局党组始终将软环境和政行风建设作为一项重要工作来抓,逐步建立起责任主体明确、工作任务明晰的党政齐抓共管的领导体制和工作机制。

  第一,确认责任主体。实践证明,软环境和政行业作风建设是全行业的大事,首先是各个业务部门职责范围内的事情。但是,在一些领导同志的思想认识上普遍存在一个误区,错误地认为这仅仅是纪检监察部门的事,与己无关。对这个问题,首先局党组始终保持十分清醒的认识,才能带动全系统各级领导班子把软环境和政行风建设真正抓在手上。省广电局的历届主要领导反复强调 “一把手”是“第一责任主体”,其他党政负责同志也都要认同自己是各个层面的责任主体,在自己这个责任期、责任区,把这个责任田建设好,自觉地把分管的业务工作和软环境以及政行风建设一同抓在手上。只有真正走出思想认识误区,才能根据集体领导、分工负责的原则,形成党政主要负责同志负全面领导责任,副职成员根据工作分工对分管部门和单位负直接领导责任的领导机制,才能使软环境和政行风建设得到有力的组织保障。省广电局从前任的任凤霞局长到现在的冯晨局长都亲自担任领导小组的组长,使得软环境和政行风工作真正成为“一把手”工程,从而提高了工作的层次,加大了工作的力度。

  第二,明确工作责任。“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”是软环境和政行风工作的一贯原则。为了保证全年任务的落实,省广电局将软环境和政行风工作纳入党风廉政建设和反腐败工作总体布局中,将责任进行分解,每年都签订责任书。今年局党组又责成驻局纪检组、监察室将2008年的党风廉政建设和反腐败工作总任务分解为39项,落实到4个领导小组和4个协调组。其中包括软环境和政行风建设工作领导小组承担的五项重点任务,并纳入全局的重点工作目标责任制。局党组书记、局长冯晨主持召开专题会议,签订了责任书。局党组全体成员、省广播电台、电视台、网络集团公司等大单位的“一把手”、局机关各处室主要负责同志参加了会议。责任书一式三份,签订双方各1份,纪检组、监察室留存备查1份。抓落实的关键是明确责任,责任明晰了,有利于党政齐抓共管局面的进一步形成。

  第三,向社会做出公开承诺。在一定范围内向社会做出公开承诺是抓好任务落实的重要环节。每年,都由局党组书记、局长通过广播电视、报纸等媒体做出承诺。承诺的内容主要针对本行业特点的重点任务:减少审批项目,简化办事程序,做到依法行政,提高工作效率,实行阳光政务;继续治理有偿新闻、虚假新闻、不良广告和低俗之风;深入开展净化荧屏声屏、抵制低俗之风的集中整治活动,重点加强法制类、综艺娱乐类特别是“选秀”类节目的管理;继续加强广播电视广告播放、广播电视医疗咨询服务节目和电视购物节目的管理,有效治理虚假广告。同时,也要将践诺的措施进行公示,如实行首问责任制、首办负责制、服务承诺制。如有违诺,对责任者实行严格的责任追究。

  二、建立公开有效的监督机制

  在历年的群众民主评议政行风中,对广电系统所提意见最多的是不良广告、节目低俗之风、有线电视服务水平、机关工作作风等问题。针对这些重点问题,各级广电局认真进行整改,着重在以下几个方面建立健全了公开有效的监督机制:

  第一,加强权力的监督制约机制。一是成立行政审批办公室,做到职能和人员编制落实,建立起统一规范的行政审批模式。行政审批办公室,配备行政编制2人,主任1名,工作人员1名(常驻省政府政务大厅)。这样就将过去分散在各职能处室的审批业务剥离出来,由行政审批办公室统一受理和承办。二是行政审批项目和收费项目统一进省政府政务大厅。2007年,省广电局列入省政府182号令确认的行政审批项目和保留的收费项目有21项,今年又在原来清理的基础上撤消审批项目50%。这些项目已经按照要求全部纳入省政务大厅统一办理。三是建立健全各项配套规章制度。制定和完善了《行政审批工作规程》、《行政审批综合管理办法》、《行政许可听证制度》、《行政审批限时办结制度》、《行政审批监督检查制度》、和《行政审批责任追究制度》等一系列配套制度和规定,用制度来规范行政审批程序和行为,确保行政审批工作的规范高效运行和公平、公正、便民、利民。

  第二,公开规范权力的运行。一是专门成立了政务公开领导小组,制定了工作方案。通过向社会做出公开承诺、在政府网站上公布监督举报电话、聘请社会各界代表作为义务监督员、相关处室的领导参评百名处长活动等,较好地促进了机关干部牢固树立执政为民、服务于民的理念,促进了思想观念、工作作风、行政效能的转变,提高了服务水平。二是认真制订规程,规范决策行为。局党组制定了《吉林省广电局党组关于健全民主集中制加强集体领导的若干规定》、《中共吉林省广电局党组关于加强领导干部监督工作的意见》等民主议事规则。在重大事项、大额资金使用、重要干部任免等决策过程中,严格执行规则。在投资5.5亿元、建筑面积9.58万平方米的吉林省广电中心工程建设中,实行公开招投标34次;在有线电视数字化整体转换、光缆网改造、“村村通工程”建设等重点工程中,有200多家企业参与公开竞标。由于公开决策,规范管理,保证了工程质量,保证了投资效益的最大化,打造了廉政工程。三是推行阳光政务。国有国法,行有行规,国家广电总局《广播电视播出机构中的工作人员违反宣传纪律处分处理暂行规定》、《广播电视广告播放管理暂行办法》等行业法规的落实都纳入了“阳光政务”活动中。坚持领导开门办公,在省广电局门户网站上建立了局长信箱。通过局长信箱,建立了直接宣传政策法规、了解社情民意、解答民惑的直通渠道。同时,加快了电子政务建设,在网上开展政务公开工作,大大地便利了群众知情、办事和监督。

  第三,搭建民主评议的舆论平台。广播电台、电视台是舆论的载体,是各级政府和广大人民群众实施舆论监督的重要窗口。广电媒体承担着配合各级党委和政府加强新闻舆论监督的重要政治责任。省、市、县三级广播电台、电视台都开办了《政行风软环境热线》、《聚焦软环境和政行风》一类的节目和栏目,共90多个。这些节目和栏目不断拓宽群众诉求的渠道,通过舆论平台由各级党委、政府乃至相关部门的主要负责同志作出公开承诺,并认真践诺,通过媒体反馈践诺情况,搭建沟通的桥梁,切实解决损害群众利益的突出问题,为民主评议政行风提供了强大的舆论支持。


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