走出误区,正确把握党报集团改革方向 (2)

黄扬略

2008年06月18日16:24  来源:人民网-今传媒

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  深圳报业集团坚持传播主流价值观和主流文化,不仅为各级领导肯定和表扬,更重要的是普遍得到读者的欢迎与支持,广大读者还踊跃参与到党报集团组织的相关传播活动与爱心活动。特别是本集团近年着力报道推出的先进典型爱心大使丛飞、苍生大医郭春园、当代孝媳李传梅,都成为深圳市民热议的话题,成为广大市民学习的榜样,成为影响中国的典型。青年歌手丛飞10年捐款累计约200多万元,资助贵州、四川、湖南、山东等贫困地区140余名贫困儿童上学,还收养了六十多个孤儿,负责他们读书的学费、生活费,被人们称之为“爱心大使”。自己却因家贫交不起医疗费用,还欠17万元的外债。胃癌住院期间,仍有电话及陌生人追踪到医院要求资助,甚至一些以前受其资助大学毕业后已有工作者,竟羞于承认受资助或电话问候。2004年4月12日,《深圳特区报》刊出《有点伤心,但不后悔》的长篇通讯,报道丛飞的事迹与遭遇,舆论一片哗然。网民在深圳新闻网发帖展开热烈讨论,谴责忘恩负义者,更多的网民赞许丛飞的义举,自发捐款支持丛飞和继续完成丛飞的助学行动,丛飞病房的慰问者每天都列队等候,络绎不绝。集团各报以大量版面跟踪报道,深圳特区报记者奔赴丛飞助学的地方采访,深入报道丛飞事迹,公布“丛飞助学”爱心账号,动员广大市民参与“丛飞助学”活动。丛飞事迹感动了深圳,感动了中国,成了深圳人的骄傲、深圳人的英雄。新华社、中央电视台等全国媒体纷纷跟进报道。2005年,丛飞高票当选“2005年度感动中国人物”。2006年4月20日丛飞病逝。当天,有33万人次浏览了深圳新闻网有关纪念丛飞的专题;在《晶报》与深圳新闻网设立的网上灵堂,2天内有22万人次点烛、献花、扫墓,留言帖数4622个,纪念页面达463页;深圳新闻网的深圳论坛有关纪念帖(含回帖)达8000多条。

  深圳报业集团坚持“三贴近”原则,不断改进和创新主流文化和主流价值观的宣传方法,以爱心、真情、事实打开读者心扉,为广大读者所接受,既弘扬了时代主旋律,牢牢占领了舆论阵地,又广泛覆盖了文化市场;既发展了媒体产业,又壮大了党的新闻事业,达到占领市场与占领舆论阵地的统一。

  三、走出将党报集团定位为企业的误区,坚持事业属性和社会效益第一的原则,深化党报集团“事业单位企业化管理”的改革

  党报集团发展过程的另一个误区,是夸大“事业单位企业化管理”中的企业因素,将党报集团划入企业,力图完全按企业的标准规范党报集团行为,有的甚至主张划归政府的国有资产管理部门管理。这一误区,与前面两个误区本质相同,有着共同的思维逻辑和价值观。前两个误区,放弃了党报集团以主流价值观和主流文化引导社会舆论占领舆论阵地的责任,也就是放弃了事业性功能,在党报集团追求的两个效益中,只剩下“经济效益”。既如此,理所当然将党报集团划归企业。如果按照这一逻辑推进党报集团改革,那么,党报集团将成为纯商业机构,并独立于党委政府自行依靠法律和职业道德把握舆论导向。这超出目前我国政治现实及政治体制改革的限度,将使党报集团陷入单兵突进的困境,或者集团及员工的经济利益诉求与党委政府的导向要求产生强烈矛盾而削弱竞争力,或者因为媒体企业追求市场效益而使党委政府失去对媒体的控制,引发系列社会政治问题,偏离改革的正确方向。

  党报或党报集团多年推行“事业单位企业化管理”模式,其前提就是肯定党报或党报集团的事业单位性质,给予党报集团市场竞争活力的同时,在现有政治制度设计的框架内保证党委政府对党报集团的掌控,保证党报队伍的稳定性。事实证明,事业单位企业化管理的模式尽管存在缺陷,但已经有效支撑党报和党报集团在20年时间里的快速发展,增长速度高于其他行业的平均增长率。而且,这一框架仍有足够空间推进党报集团进一步做强做大。

  媒体管理体制是政治体制的重要构成部分,媒体改革必须与政治体制改革的整体推进保持一致。从中央多次对政治体制改革的阐述可以看出,中国将根据自己的国情发展民主,不可能照搬西方的民主政治模式,因此,西式的媒体管理体制也不可能移植到中国,直言之,纯商业的报纸模式不可能取代党报模式。执政党和政府需要超越政治主张号召力以外的行政力量掌握舆论的主导权,党报及党报集团的事业单位体制是维系对党报行政影响力的必要保证。

  在过分强调党报集团企业属性同时,有的地方国资委要求将党报集团纳入其管辖范围。我们认为,国资委的职能主要是代表国家对大型国有企业(不含金融类企业)履行出资人职责,并不适宜监管事业性质的党报集团。

  首先,党报集团不是单纯的国有企业,资产也不单纯是经营性资产。国有资产包括经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产。国资委主要负责对大型国有企业及其经营性资产的监管。2007年1月1日起实施的《国务院国资委工作规则》第二章《职责任务》明确规定,国资委“根据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责;指导推进国有企业改革和重组;对国资委监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整”,还包括向部分大型企业派出监事会,考核任免企业负责人,等等,但并未列明国资委对行政事业性国有资产、自然资源性国有资产负有监管责任。事实上,国资委成立以来出台的一系列法规也都是针对国有企业。我国国有资产庞大复杂,包括党政部门、军队、公安、武警等等机构的资产,都属国有资产,但都不是国资委所能管辖的。各个系统的资产运用服务于各自的工作职能与目标,有各自相应的监督管理部门,包括财政审计、行政监督以及纪律检查部门等等。党报集团作为事业单位以及所拥有的事业性资产并不属于国资委监管范围。

  必须特别指出,党报集团资产虽然被用于经营,但不能据此将党报集团的资产等同国有企业的经营性资产。党报集团资产最初原始于事业性财政划拨,在经营过程产生利润,部分以税收形式上缴,部分留在集团自身滚动发展,弥补本应政府财政划拨的资金缺口,发展壮大党的新闻事业,为社会提供更多更优的公益性服务。经营性资产与事业性资产的根本区别就在于前者以追求利润为最终目的,后者以提供更多更好的公益性服务或公共产品为最终目的。因此,地方国有资产部门不应以党报集团资产具有经营和增值功能而将其列入经营性资产,就如不能将党政部门的经费因为存放银行产生利息而把它视为经营性资产一样,党报集团的资产本质上仍是行政事业性国有资产。

  其次,党报集团首要任务是引导舆论和服务党的中心工作,历来是党委政府工作的一个重要部门,不能等同于一般国有企业而作为单纯的盈利机构来看待。各级党委直接领导党报工作是党的一贯传统,地方国资委作为政府一个经济管理部门,不适宜借口监管国有资产干预意识形态领域的党报工作,就如国资委不适宜干预军队、武警、公安的工作一样。

  多年来,党报集团在“事业单位企业化管理”的大框架下,不断深化改革,解决了一系列发展过程的问题。这个过程也是在不断地寻找事业性质与企业化管理的平衡点,这既是矛盾的两面又是相互依存的统一体,其矛盾双方的运动不断推进党报集团改革的深化。这一对矛盾规定了党报集团的性质、作用与发展途径,如果党报集团放弃其事业性质与使命,党报集团将不再是党报集团,矛盾将发生本质的变化。因此,我们不应因事业性质与企业化管理之间的矛盾而轻言放弃党报集团的事业性质,轻率地将党报集团归入企业,而应积极寻找解决矛盾的方法。坚持党报集团的政治功能第一和社会效益第一原则,坚持其事业性质,这是党报集团改革的底线与方向。

  (作者系深圳报业集团党组书记、社长)

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(责编:朱丹)
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