对话:构建和谐社会的政府沟通途径

胡河宁

2008年12月18日09:53  来源:人民网-传媒频道

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  《今传媒》供稿 2007年3月至6月,厦门市在建的大型PX项目引发民意与执政意志的艰难博弈。厦门市政府前期沉默、当地媒体集体失语,导致市民通过新媒体发起各种抗议行动,引爆了长达4个月的公共危机。持续的危机迫使当地政府最终表现出了民主协商的诚意,通过与专家和市民的多次直接对话,最终达成妥协,事件以该项目停建、迁址而宣告结束。

  厦门PX项目事件在我国并不是一个孤立的个案,许多地方都发生过类似的事件。当我们把一系列类似的事件作为社会转型语境下的政府沟通案例来加以分析的时候,我们可以发现,对话是构建和谐社会、有效化解各种社会矛盾的重要途径。

  政府的决策与议事制度不是存在于人们头脑之中的一种个人知识和感悟,而是社会成员共有的一种沟通体系。这种沟通体系是由各个局部的利益博弈达到均衡的累积结果。而在局部规则的确立过程中,存在着“强力创造权利”的现象。虽然“非典”事件以后,党和政府一直努力强化执政为民、建设和谐社会的理念,强调改进公共危机的应对与处置方式,但地方官员追求政绩的迫切欲望,政府权力与企业资本各有所图的结盟,科层制机构的官僚主义作风,以及面对当地政府不完整、不准确,有时甚至是不道德的决策信息,地方媒体沿袭“顺应式”的叙事模式,在政府限定的有限舆论空间里为民众提供一维解读甚至不解读,丧失了对现实生活本应具有的丰富想象力的时候,这时的政府沟通是一种自上而下、居高临下的沟通,政府是一种“强力”的政府和“全能”的政府。

  虽然新公共管理的许多理念在学术界讨论得非常火爆,然而理论与实践两张皮的现象依然到处存在。现实中“全能政府”的思想也依然根深蒂固。政府管理就是“控制”, 就是把社会“管住”,就是“权力在别人之上”,如此之类的想法,还具有广泛的市场。实际上,在经济生活如此活跃,信息和网络如此发达的社会,民众的身份都已经很难控制了,更别说民众的思想了。处于这种充满复杂性和不确定性的社会生活之中,政府部门实际上惟一能做的事就是影响现状,有时甚至连现状也难以影响。如果他们不能理解与民众积极对话的意义,那么必然会付出高昂的代价,决策将会脱离构建和谐社会的轨道,人民的热情不仅没被引导到正确的方向,有时甚至会形成对抗。

  事实上,每一种改革都是一个利益博弈的过程,包括构建和谐社会。任何地方的政府工作中,都存在着很多不同的人和不同的利害相关者,这就决定了没有任何一个政府或者任何个人能够脱离人民群众成功地做好一切工作。而试图通过单向面的、自上而下的强力性的办法,通常只会使问题更加复杂化。因此,政府的各种决策只能通过积极的对话来确保人民群众的利益,通过对话来化解中长期发展中的矛盾问题。遗憾的是,许多地方政府却试图利用他们的权力停止与民众的对话以维护他们的权势。

  “强力创造权利”的另一种极端现象就是民众舆论聚集的群体性事件。当经济与社会发展的压力成为变革的催化剂时,这种变革过程中未曾预料到的结果,政府部门如果没有主动通过对话沟通让民众及时了解时,事件发展中那些不利方面的蛛丝马迹一旦为民众所捕捉,奥特温?伦内所描绘的那些民间社会“戏剧评论家”①们就会把“真实”的甚至只有部分“真实”的内幕信息到处传播。这种突然的信息释放所造成的混乱,是一个能量急骤“放大”的过程。厦门PX项目事件就是通过民意集合的能量“强力放大”而形成对抗,与政府意志达到的某种均衡。

  由利益博弈引发的公共危机是一种镜像式的变化过程,适当的和适时的社会干预会促使能量放大或者衰减。当然,公共危机事件产生和发展过程中,通过信息流的放大或缩减的过程无疑是复杂的,而且依赖于事件处理过程中的大量相关属性。我国近年来包括重庆开县天然气井喷、松花江水源污染、太湖蓝藻爆发,及至三鹿奶粉等人为的危机事件,每一个事件的有效处理过程,其实都是与人民大众积极主动对话沟通的过程。但从目前的情况看已有的这些对话都是事发后的沟通。往往是在处理问题最需要对话和沟通的时候,恰恰是我们的政府主管部门或者引发公共危机的主体沟通缺席的时候,而对话主体缺席之时正是危机引爆之日。


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(责编:[实习]魏倩)
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