对"时事新闻"不适用著作权法的"检讨"

段安平 供稿:《今传媒》

2009年07月21日16:00  来源:人民网-传媒频道

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  一、时事新闻的概念

  在著作权法的客体中,有两类被排除在外:第一类是不受著作权法保护的作品;第二类是不适用著作权法的作品。在不适用著作权法的作品中,《著作权法》规定了以下三种作品不适用著作权法保护: “(一)法律、法规,国家机关的决议、决定、命令和其它具有立法、行政、司法性质的文件,及其官方正式译文;(二)时事新闻;(三)历法、数表、通用表格和公式。笔者认为,对于(一)(三)项无可厚非,他人可以自由使用而不受限制。但“时事新闻”就不同了。为什么呢?这需要首先弄清什么是时事新闻。

  据《现代汉语词典》解释,“时事”即“最近期间的国内外大事”。“新闻”在《辞海》中解释为“报社、通讯社、广播电台、电视台等新闻机构对当前政治事件或社会事件所作的报道”。“时事”与“新闻”相结合,“时事新闻”可以理解为报社、通讯社、广播电台、电视台等新闻单位对最近国内外大事包括政治事件、社会事件所作的报道。著作权法实施条例第六条给时事新闻却下了这样一个定义:时事新闻,是指通过报纸、期刊、电台等传播媒介报道的单纯事实消息。

  什么是单纯的事实消息?从新闻界来说,一点也不明确,至今为止的新闻教科书也找不出这样的概念。而立法和新闻法学理论中,也没有展开充分讨论和研究。新华出版社在其出版的《中国新闻实用大辞典》对时事新闻的定义是:“就是有关近期发生的国内外大事的综合报道、背景分析、文件、资料、统计、评论文章为主的时事。有较强的政治性、政策性。”很显然,“时事新闻”是通过消息、通讯、连续报道或专题报道、评论等多种体裁方式表现出来的,而不仅仅是“单纯的事实消息”。

  根据形式逻辑关于定义的理论,时事新闻与单纯事实消息是包含与被包含的关系,这里我们仅对消息尤其是“单纯的事实消息”展开讨论。据参与著作权立法的专家解释,时事新闻又称纪实新闻,是指全部由信息(或硬件,包括时间、地点、人物、事件等客观事实)组成的新闻,反映新近发生的事①。这个概念较为准确地反映了著作权法实施条例的时事新闻为“单纯事实消息”的含义,也就是说,单纯事实消息是包括时间、地点、人物、事件等客观现象或事实组成。这样的消息没有作者的议论,没有对新闻事实细节的描述。可是,如果这样理解的话,此类文体在新闻媒体上几乎不存在②。为什么这么说,以下展开讨论。

  二、时事新闻享有著作权并应得到著作权法的保护

  一篇新闻作品的发表,包括时事新闻,是在记者前期采访写作的基础上,由编辑人员进行修改、改编、注释、翻译、整理、汇编等后期工作后完成的。在编辑过程中成了新的相对独立的整体著作权。著作权法之所以规定“时事新闻”不适用该法保护,是基于以下两个理由:第一,这些消息本身没有创造性,构不成文学、艺术、科学作品③;第二,要让更多的人了解、关心国家大事。它是作为信息来传播的,如过分保护,会阻碍人们对社会的了解及对信息的传播。

  ⒈“单纯事实消息”几乎不存在,大部分消息均具有独创性

  著作权法保护的著作权的客体必须具备:第一,独创性,亦称原创性,是指由作者独立构思而成的,作品的内容或者表现形式完全不是或基本不是同他人已经发表的作品相同,即不是抄袭、剽窃、篡改他人的作品。第二,可复制性。新闻作品具有可复制性这一点无需再多言。那么时事新闻究竟有没有独创性?既然时事新闻是带某种定语的“单纯事实消息”,我们还是从消息入手吧。新闻学中将消息分为:“简讯、快讯”、“动态消息”、 “综合消息”、“述评消息”、“人物消息”、“社会新闻”“现场短消息(特写性消息)”。很明显地看到,“综合消息”、“述评消息”、“人物消息”、“社会新闻”“现场短消息(特写性消息)”,都不是“单纯事实消息”, 以上这些消息都是在事实的基础上采取边叙边评、夹叙夹议的方法,或先述后评的方法来报道新闻,是在客观报道的基础上,结合作者个人的分析观点而形成。这样的时事新闻具有评论性、描述性,凝结着作者的独立的构思和创意,应该得到著作权的保护。

  最可能被认为是单纯事实消息的就是“简讯快讯”和“动态消息”了,那么,它们是不是著作权法实施条例所讲的“单纯的事实消息”,它们究竟有没有独创性?

  ① 简讯、快讯:简讯又称简明新闻、新闻简报、短讯。是对新近发生的人们关心和有兴趣了解的事物,作简明扼要报道的一种消息式样。它文字篇幅较短,结构更简约、单一、灵活。从内容上,所涉猎的报道领域——政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育乃至柴米油盐,无所不包。通常以一二百字,甚至一两句话,数十字,简明扼要。比如写作一篇会议新闻,按照法学界、司法界的一些学者的观点来说,不过是报道哪些领导人参加了会议,会议的日程及内容是什么,认为这些东西所有媒体都可以报道,该信息不是作者独立构思和创意,而且不具备作者主观上创作构思、作者思想和感情完整表现的智力创作成果。其实不然,像会议报道,表面看上去没有什么技巧,学问,其实不然。会议报道往往是最难写的新闻作品,一是创新难,没有很高的写作水平和很好的文字驾驭能力,很难写出脍炙人口的好会议作品;二是政策性很强,不仅遣词造句颇费脑筋,而且涉及到很强的政治性,一个字、词使用不当,便可带来不可弥补的政治损失,一个字、词用得得体,可能会收到意想不到的良好效果。以四川省委召开的第四次党代会为例,该会选举出杨汝岱为书记的新领导班子,在紧接着召开的四届一次全委会上,杨汝岱发表了长达6千字的重要讲话。洋洋洒洒6千字,从何下手,这是记者、编辑甚至主编都颇费脑筋的事,不但要从写作方式上有所创新,胜过其它媒体一筹,更要弄清这次会议背后的政治玄机,把握政治脉搏。而不仅仅是“按照一般的时间、地点及领导所讲话的内容”,形成“材料的堆集”。《四川日报》两位记者,仅用了129个字,文章是这样的:

  
杨汝岱同志在省委四届一次全会上讲话时说(眉题)
  各种业务会议书记一般不到会讲话(主);
  从今年起,省、地市主要负责同志,每年要用四分之一到三分之一的时间深入基层调查研究(副题)。

  本报讯  “今后各种业务会议,书记一般不到会讲话。”这个问题是杨汝岱同志在中共四川省四届一次全委会议上讲话时提出来的。
  杨汝岱同志在谈到切实改进领导作风和方法问题时,他说,要充分发挥各部门的职能作用。从今年起,省、地的主要负责同志,每年要用四分之一到三分之一的时间深入基层,调查研究。”(《四川日报》1983年2月8日,作者孔繁祚、夏溶)

  
  又如,有这样一个事实消息,每年国庆期间,北京大街上精心布置后的节日气氛,北京的包括不少地方的各家新闻媒体都会进行报道。然而,多年来,没有一家新闻媒体,是按照著作权法实施条例关于“时事新闻”的定义来写报道的,尽管这是年年都发生的重复的一件新闻事实,不但不同媒体,就是同一媒体,每年的写法、角度、表达也是不一样的。下面我们随即抽出一篇,它的写作,仅就题目就已证明它不是单纯事实消息:

  
长街无处不飞花
  万紫千红扮京华(主)
  近百万盆鲜花无一丢失(副)

  本报讯 今年国庆期间,北京大街上摆了近一百万盆鲜花,全城万紫千红,处处花团锦簇。她们当中,既有串红、一品红等普通观赏花卉,也有鹤望兰、五针松、香石竹、富贵竹等名贵品种。市园林局的同志欣喜地告诉笔者,到目前为止,没有一盆丢失,甚至没有一盆受到损坏。(《中国法制报》1984年10月19日,作者孙保国)

  这则简讯,只有3句话,120个字,作者却用描写式手法显示出了国庆期间京城长街的壮阔美景。寥寥数笔,把节日期间鲜花的美与人们的心灵美巧妙地联系在一起,给人留下广阔的思考空间。

  快讯:就是以最快捷的速率、以极少的文字、简洁地报道当时、当日发生的特别重大的新闻或重大突发事件的一种消息式样。它的特点是:第一“快”;第二“短”:一般只有十数字、数十字、百十字;第三“精”:快讯报道的是新闻事实中的精华,不报背景材料,不报人们对事实的评论,不进行现场描写;第四“重”,即有分量,信息厚重。按照著作权法实施条件和立法专家对“时事新闻”的定义,快讯基本上由硬件组成,属于“单纯的事实消息”,可以理解不适用著作权法。但是,大部分快讯都不是“单纯事实消息”。比如,第 26届奥运会期间,我国运动员李小双获得了体操全能冠军,作为单纯事实消息,只能是这样的:1996年7月28日,我国运动员李小双在第26届奥运会体操全能比赛中,获得了全能冠军。但是,除了个别电视台以外,几乎所有媒体,没有一家是这样报道的,大部分媒体都对李小双的背景以及如何顶住其他国家强手的压力取胜等等,从不同的角度作了详细的分析。又如有这样一篇快讯:

  
金日成前往机场迎接巴特蒙赫来访

  新华社平壤(1986年)11月18日电  朝鲜领导人金日成今天上午前往机场,迎接蒙古领导人巴特蒙赫来访。
  金日成看上去身体很好,时而同周围的人交谈。


  就这么几十个字也不是单纯的事实消息。第一句话包含的时间、地点、事件等为“硬件”,但第二句话显然为“软件”——记者的述评与现场描述,因而任何一篇消息,即便是简而又简,也都会有过素材的觅得与敲定,也都会有过角度的选择、主题的提炼,以及表现的到位不到位、得当不得当等问题,这无一不考验着作者的功力,稍有不慎都会影响到传播效果。

  再举一例,在亚特兰大奥运会期间,发生了一起震惊世界的炸弹爆炸事件,当时,新华社记者随第一辆警车飞奔现场,在多数媒体尚不知发生了什么事时,新华社已向全世界发出快讯。在有15000多名记者、上千家新闻单位的世界性新闻竞争中,新华社是最快的,不论是中文快讯还是英文快讯,都在距爆炸发生仅两分钟就成稿发上了天。新闻的现场是稍纵即逝的,你哪怕比我晚半分钟,我抓到了,你没抓到,我就是独家的,不管怎么写法,哪怕是单纯的事实消息,都是独创的。新闻的生命就是时效性、重要性。因此,新闻作品的独创性表现在:第一,以第一时间抢到的独家的,以独特的角度、独到的“捕捉能力”写出的新闻作品。第二,从文字的表达上具有独创性。

  ②动态消息:有的学者认为,动态消息只是简单具备了新闻的基本要素,不在著作权的保护范围内,此言差矣!那么究竟什么是动态消息?动态消息亦称动态新闻,即对有新闻价值的事物最新发展变化的动态,进行及时报道的一种消息式样④,它有明确的标题和导语,必备的新闻要素齐全,以报告新近发生的新闻事实为基础,必要时也可涉及相关的背景材料和作必需的解释、有限量的议论。

  据一项调查显示,在各新闻媒体每天刊播的大量的新闻中,有近90%的属于动态消息,动态消息是新闻媒体中最引人注目、使用最广泛的文体。它是不是仅仅是新闻基本要素?以“中国地铁首次穿过天安门广场”这一大事件为例,如果是单纯的事实消息,它的报道就应该是这样的,1999年9月28日,中国地铁首次穿过天安门广场,它从##地到##地全长##公里,国务院领导##出席了剪彩仪式并乘坐了此首趟列车。然而,没有一家新闻媒体是如此报道的。我们随便举一个刊发在铁道部1999年9月28日《人民地铁》上的一篇报道例子,记者是这样写的:

  
中国地铁列车今天穿过天安门广场

  本报北京天安门9月28日15时15分讯(记者李丹雷风行)  5分钟前,一列银灰色的地铁列车,在仅距地面2.8米的地下,首次穿过世界最大的广场——天安门广场。
  这是首都向它的共和国母亲50大寿献上的一份最珍贵的礼物。
  今天通车试运营的地下铁道西起距天安门3公里的复兴门,东至距天安门8公里的八王坟,全长13.5公里线路坐落在神州第一街长安街超浅埋层之下。
  为此,承担西单、天安门、王府井等首都心脏地段地铁施工设计重担的铁道部隧道工程局、铁道部第十六工程局和铁道部第三勘测设计院的建设者们苦苦奋斗了十个春秋。参加世界建筑师大会的各国专家参观后曾惊叹“中国又创造了一个奇迹”。
  国务院副总理温家宝、日本驻中国大使谷野作太郎等中外贵宾与地铁建设的功臣们,作为通车后的首批乘客,一起登上了国产新型电动地铁客车。从长安街东部的八王坟到天安门,列车运作刚好17分钟。
  30年前的国庆节,北京建成了从苹果园到北京站全长23.6公里的地铁一号线,结束了中国无地铁的历史。
  15年前的国庆节前夕,北京又开通运营了16.1公里的地铁第二期环线。
  早在5年前,北京地铁的年客运量就已突破5亿,而现在,平均每天乘坐地铁的旅客已达140万。
  北京地铁虽然在当今世界43个国家117个有地铁的城市中,开通年代和运营里程均排在第30位以后,但却创下了满载率和单车运营公里两项“世界之最”。
  投资75.7亿元人民币的地铁“复八段”的今日开通,使北京地铁通车总里程由原来的41.6公里增加到55.1公里,超过了香港的43.2公里,成为中国六个城市地铁之最。同时也使中国城市地铁总里程逼近150公里。
  ……

  
  这篇消息用的背景材料相当丰厚,尤其是数字背景,独到引人。

  综上所述,我们可以得出:第一,时事新闻作品也具有独创性。所谓没有独创性,只是基于新闻事实本身是一种客观存在这样一种角度认识的,笔者认为,就新闻事实来说,它是一种客观存在,它不能任意构思杜撰,从这一点来说,不能有独创性,但时事新闻作品本身不是新闻事实,而是反映新闻事实的作品,如何反映事实,如怎样开头和结尾,怎样组织新闻素材,怎样谋篇布局等等,都是具有明显的独创性特征的,否则,我们就难于理解:报道同一个新闻事件,有的记者出手快捷,作品出类拔萃,写出传世的获奖作品,有的记者勉强应战,作品平淡无奇,起决定作用的正是与新闻功底有关的“独创性”的问题。第二,时事新闻也是著作权法中所称的“作品”,《著作权法》第三条关于“作品”的定义是这样的:“本法所称作品,包括下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学和工程技术等作品……”时事新闻也产生在文学、艺术和科学领域内,是和文学相关的一种社会科学方面的作品。第三,时事新闻作品是智力创作成果。是作者通过高度的智力思考创作而成的。

  同时,笔者作为记者,在工作中亲身体会到:每一条新闻作品的产生,都要经过采访、选择、写作、编辑、上版、修改等等复杂的程序,这其中,包含了不知多少除记者外新闻同行的心血,因此它的创造性不言而喻。

  ⒉“不适用”不等于“不保护”,不适用著作权法但适用民法和反不正当竞争法

  “不适用”与“不保护”,是完全不同的两个概念。不适用著作权法保护的作品,是指不具备合法要件的作品,即由于内容违反了有关法律、法规的规定,法律禁止其出版和传播,因而不能得到著作权法保护。不适用著作权法的作品,是指作品本身具有合法性,只不过由于不具备独创性,或已进入公有领域,因而不能享受著作权法保护的作品。现在不少人片面地理解“不适用”就是不受法律保护,导致抄袭剽窃风盛行。不适用著作权法并不是不适用任何其他法律。根据民事权利保护的一般规定,有特别法保护的应当优先考虑适用特别法,没有特别法规定的,则可以考虑适用普通法保护。对于“时事新闻”的民事权利保护,完全可以适用我国《民法通则》第五条的规定:“公民、法人的合法民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。”在类似问题上,公民的相关民事权利,如 “时事新闻”的姓名权不能侵害,报道的内容不能歪曲,作品应该享有完整权,报道者在采访撰写和发稿过程中,付出了相应的劳动,应该获得相应的报酬,等等。都必须依法得到保护。

  ⒊保护时事新闻作品与让信息得以广泛快速传播不是对立的

  著作权法的立法宗旨是“为保护文学、艺术和科学作品的作者的著作权,以及与著作权相关的权益”,作者的辛勤劳动是整个社会文学、艺术和科学技术进步的源泉,加强对作者权益的保护,承认作者对其作品理应享有的人身利益与财产利益,正是为了保护作者的创作积极性,增加整个社会的精神财富。当然,包括时事新闻在内,并不是“过分”保护,著作权法自其诞生之初就非常注意平衡作者权益与社会公共利益的关系,并将协调作者和公众利益作为立法的宗旨。保护时事新闻不会阻碍信息的快速传播,相反,让时事新闻作品得以著作权权法保护,反而更有利于信息正确地、广泛迅速地传播。如,有的记者冒着生命危险采回来的时事新闻稿件,有人根本就没去现场,而以自己的名字发出了同样的现场报道,可以通过著作权法规定的侵犯了他人署名权,而追究责任。又如,从时事新闻的内容上,张三明明写的是甲领导出席,其他媒体在转载时,却变成了出席人是乙领导。或地点在A地,却变成了B地。通过著作权法让作者权益得以保护,既鼓励了作者的创作热情,又有利于社会精神文明的进步。

  以大众需要了解、关心国内外大事为由,不给时事新闻以著作权保护,这是没有道理的。各新闻媒体,都是向人民群众传播所关心的国内外大事为其目的的,如果以大众需要了解、关心国内外大事为理由的话,那他们需要了解的就不仅仅是时事新闻,包括媒体发布的各种信息,这样看来,所有的信息都不要保护了。

  ① 国际公约关于新闻作品著作权的规定

  我国已于1992年加入《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》和《世界版权公约》,关于新闻作品的著作权问题,我国著作权法的规定与《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》的规定,有两点不同,一是著作权法保护的,伯尔尼公约未明确规定保护。伯尔尼公约第二条第八款规定:“本公约的保护不适用于日常新闻或纯属报刊性质的新闻。”我国的著作权法则对日常新闻是规定保护的,不适用的仅仅指时事新闻。第二是伯尔尼公约不适用的范围广范,它不仅不适用于时事新闻,而且不适用于日常新闻或纯属报刊性质的新闻,而我国著作权法适用的范围比较窄,仅限于时事新闻。

  然而,时事新闻在伯尔尼公约中基本上是得到保护的。该公约第十条之二规定:“本同盟国各成员国的法律得允许通过报刊、广播或对公众有线传播,复制发表在报纸、期刊上的讨论经济、政治或宗教的时事性文章,或具有同样性质的已经广播的作品,但以对这种复制、广播或有线传播并未明确予以保留为限。然而,均应说明出处;以违反这一义务的法律责任由被要求给予保护的国家的法律确定。”上述条款的含义应该包括以下几方面:第一,报刊、广播、或公众有线传播,可以复制发表在报纸、期刊上的讨论经济、政治或宗教的时事性文章; 第二,这种复制不是随意的、泛滥的,而是有条件的。条件就是以“未明确保留为限”,如果某报刊或期刊声明保留其权利,便不得复制。第三,在有条件下的复制后,必须注明出处。第四,如果违反上述规定,要按照请求保护的公约国的加入国国内的法律追究责任。我国已加入该公约,在与公约相衔接上并不矛盾。

  ② 最近最高人民法院出台司法解释保护时事新闻的“传播源”是一个巨大进步

  2003年初,最高人民法院出台司法解释,首次在法律上规定传播报道他人采编的时事新闻必须注明出处。这部《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》规定:“通过大众传播媒介传播的单纯事实消息属于著作权法第五条第(二)项规定的时事新闻,传播报道他人采编的时事新闻,应当注明出处。”这是时事新闻得到著作权法保护的良好开端,它既体现了尊重新闻采编人员的原创性劳动,又避免未注明出处的转载者可能招来诉讼上的麻烦。

  三、加强时事新闻作品的立法保护

  ⒈进一步清晰明确“时事新闻”的概念和含义

  著作权法实施条例将“时事新闻”概念定义为“通过报纸、期刊、电台等传播媒介报道的单纯事实消息。”是非常狭义的解释,所以要在今后的著作权法修订中,明确“时事新闻”的广义和狭义解释。进一步明确“单纯的事实消息”的概念和所包含的新闻题材。从以上论述看,只有少量的快讯或简讯作品,当然不是所有的快讯或简讯。同样一件新闻事件,有的人能妙笔生花,颇具独创性,有的人却是简单的材料堆积。如果有的人所写的时事新闻作品确实是“单纯事实消息”,可以不适用著作权法。

  ⒉对时事新闻进行分级保护

  从时事新闻的广义上来看,大部分作品都应该得到著作权法的保护,尤其是那些富有创意性的时事新闻作品。笔者建议,可以按照时事新闻不同的写法、不同的作品来决定保护的程度。(1)对那些时事新闻中的通讯、评论、连续报道,消息写作中的“综合消息”、“述评消息”、“人物消息”、“社会新闻”、“现场短消息(特写性消息)”,以及富有创意性的简讯、快讯作品同著作权法中的“文字作品”一样看待,得到著作权法的保护。(2)对那些简单的只具备新闻写作基本的五要素的时事新闻作品,按照新闻出版署在1995年出台《关于加强文摘类报刊管理的通知》中规定办事,即:“转载文章应注明原载报刊名称,及作者姓名,并按规定向作者支付稿酬。

  ⒊发挥行政执法手段,大刹新闻作品抄袭、滥用之风

  由于新闻界对新闻作品著作权的法律意识淡薄,以及对侵权行为的认识模糊,报界中弥漫着一种司空见惯、见怪不怪的新闻作品被转载、摘编侵权现象:一些报刊随意把知名报刊发表的重要报道、文章拿来转载,且不注明出处、时间和作者姓名;更有甚者,有的报刊干脆将人家的报道、文章稍加修改,加上本报讯或本报某地发表的字样;有的报刊把转载、摘编的作品当自家的“新闻稿”,或巧妙加上一个什么栏目包装成自己的作品;在转载访谈文章时,只署被访者姓名,与采访者似乎毫无关系;在众多文摘类报刊和许多报刊的文摘版中,转载、摘编其他报刊文章后,很少主动向原作者支付稿酬……现在著作权纠纷越来越多,已经成为新闻侵权领域的突出问题。由于纠纷普遍,标的太小,专业性也比较强。国家地方行政机关、记者协会的作用,具有追求效率和比较专业化的特点。如果立法有了进一步的界定和保障,作者可以拿起法律武器,保护自己的权益,如请求地方著作权行政机关出面惩罚违法者,调解权利人和侵权者之间的纠纷。

  著作权行政管理部门应依据《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权行政处罚实施办法》及其他有关的法律和行政法规,严厉打击抄袭剽窃之风,纯净新闻空气。

  注释

  ① 刘春田:《著作权法讲话》,法律出版社1991年版,第66页
  ② 曹瑞林:《新闻媒介侵权损害赔偿》,人民法院出版社,第86页
  ③ 刘春田:《著作权法讲话》,法律出版社1991年出版,第120页

  参考文献

  [1]张诗蒂著:《新闻市场的规范与法治》,中国检察出版社
  [2]王军著:《新闻工作者与法律》
  [3]彭朝丞:《获奖消息赏析》,中国广播电视出版社
  [4]顾理平:《新闻法学》,中国广播电视出版社
  [5]顾理平:《新闻侵权与法律责任》,中国广播电视出版社
  [6] 曹瑞林编著:《新闻媒介侵权损害赔偿》,人民法院出版社

  (作者单位:深圳晶报社)

(责编:[实习]陈祥林)
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