国家行政机关对新闻传播事业的管理

　　《今传媒》杂志供稿

　　 摘　要：行政法调整的最主要关系，就是行政主体和行政相对人之间的权力（权利）和义务（责任）关系。在新闻事业的行政管理关系中，行政主体就是依法实施国家对于新闻事业的管理职权的行政机关，行政相对人就是各种新闻传播事业、企业单位和参与新闻传播活动的其他法人、自然人。本文主要讲述国家行政机关对报纸的监督管理，兼顾期刊。

　　关键词：报纸；期刊；行政机关；监督管理

　　报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。在现代社会，报纸是传播新闻的主要载体。期刊又称杂志，是指有固定名称，用卷、期或者年、季、月顺序编号，按照一定周期出版的成册连续出版物。在我国，以新闻报道为主要内容的新闻性期刊过去只有《半月谈》、《嘹望》、《民主与法制》等为数很少的几种，近年各地创办了一批新的新闻性期刊；还有一部分非新闻性的、社会科学类的期刊，也发表新闻作品。

　　报纸、期刊创办以后，就置于国家行政部门的监督管理之下。根据《出版管理条例》第六条的规定，新闻出版总署对全国出版活动实施监督管理，其他行政管理部门按照职责分工监督有关出版活动。此处主要介绍新闻出版管理部门的管理活动。根据报纸、期刊两个“管理规定”，出版部门对报刊出版的监督管理实行属地原则。

　　“条例”第三条规定，出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会主义理论为指导，传播和积累一切有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会全面进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。报纸、期刊两个“管理规定’’也有同样的规定。这是一切出版物包括报刊都必须遵循的指导方针和基本任务，也是报刊管理的基本出发点。

　　一、依法出版制度

　　报刊属于连续出版物，在履行法定登记注册手续取得合法出版权利之后，在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项，不得任意变更。

　　按照“条例”和报刊的“管理规定”，有关登记事项必须在出版的每期报刊上标明。报纸在出版时须在每期固定位置标出：报纸名称，报纸出版单位、主办单位、主管单位名称，国内统一连续出版刊号，总编辑(社长)姓名，出版日期、总期号、版数、版序，报纸出版单位地址、电话、邮政编码，报纸定价(号外须注明“免费赠阅”字样)，印刷单位名称、地址，广告经营许可证号，国家规定的涉及公共利益或者行业标准的其他标识。期刊的名称和年、月、期、卷等顺序编号应当在封面的明显位置刊载，并且不得以总期号代替年、月、期号，其他记录应印在封底或版权页上。

　　无论是报纸还是期刊，一个刊号只能对应出版一种报纸或期刊，不能用同一个刊号出版不同的报纸或期刊。同一种报纸不得以不同开版出版。报纸的所有版页应作为一个整体出版发行，部分版页不得单独发行，报纸出版地方版、少数民族文字版、外文版等，须按创办新的报纸办理审批手续。期刊出版不同的版本，也须按创办新期刊办理审批手续。报纸可以出版增期，应按变更刊期办理审批手续。增期应随主报发行，开版、文种、发行范围和印数应与主报一致。报纸因重大事件可以出版号外，号外必须注明，连续出版不得超过3天，并在出版后15日内向所在地省级新闻出版局备案。期刊出版增刊，每年每种期刊可以出版两期，期刊增刊应当经主管单位审核后，报所在地省级新闻出版局审批，取得一次性增刊许可证。增刊的业务范围等必须同正刊一致。

　　报纸休刊10天以上和期刊休刊，须向当地省级新闻出版局备案。报纸休刊不得超过180日，期刊休刊不得超过一年，超过时限许可证将被撤销，由主办单位向所在地省级新闻出版局注销登记，并向新闻出版总署备案。

　　报纸和期刊的出版许可证都不许转借、转让、出租和出卖，报刊出版单位的名称、报刊的名称、刊号和版面也不许转让、出租和出卖。

　　如需改变报刊的登记事项，有两种情况：

　　一类是重大事项的改变，按《条例》第十七条和两个“管理规定”，包括：报刊出版单位变更名称、合并或者分立、改变资本结构[1]、出版新的报刊，报刊改变名称、主办单位、主管单位、刊期、业务范围（包括宗旨、文种），都应当按照创办报刊的报批程序办理审批手续。即由主办单位向所在地省级新闻出版局提出申请，经审核同意后，转报新闻出版总署审批。其中报刊刊期的变更，新闻出版总署可以委托省级新闻出版局审批。另一类是除以上诸项之外的其他事项的变更，如报纸变更开版，报刊社应当经主办单位和主管单位同意后，报所在地省级新闻出版局批准。期刊变更开本，报纸和期刊变更法定代表人或者主要负责人、在登记地区变更地址，报纸变更承印单位，向所在地省级新闻出版部门备案。


【1】 【2】 【3】